谈探索具有中国特色的农村剩余劳动力转移之路

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1、谈探索具有中国特色的农村剩余劳动力转移之路　　随着生产力的发展和农业生产率的提高，我国农村劳动力剩余的状况越来越突出。据统计，2004年底，我国农村总人口达75705万人，占全国人口的58．24％，其中农村有2亿左右的剩余劳动力，而且呈现出逐年递增的趋势。滞留在农村大量剩余劳动力问题无法解决，就会形成农村经济整体上低效运行的客观状况。及时有效地解决农村剩余劳动力转移就业，既是经济发展理论的一个核心问题，也是我国当前最现实、最辣手和最迫切的重大课题。加快我国农村劳动力向非农产业转移，是新时期按照科学发展观要求解决“三农”问题的关键举措，对于统筹城乡经济社会发展、增加农民收入具有

2、十分重要的意义。　　一、促进我国农村剩余劳动力转移的意义　　(一)农村剩余劳动力转移扩大了人类的生存空间，缓解了农民对土地的压力　　从工业化国家走过的历程来看，一般是伴随着工业化的进程，在资金、人才等物质要素向非农产业转移的同时，大量农业人口向非农业转移，农村人口向城市人口转移，从而减轻了农村人口对耕地的压力，使得耕地有可能由分散到相对集中，为农业生产率的提高和农村经济的发展提供条件。1978年到1995年，全国耕地面积净减少441．9万公顷。农业剩余劳动力问题日益严重，以致众多的农业人口被束缚在早已超“饱和”的土地上，极大地阻碍了农村地区和农业的发展。在这种情况下，必须充分

3、发挥城市吸纳人口的作用，通过人口的转移，将农业剩余劳动力转移出来，以减轻人口的压力，缓解农村就业的矛盾，也消除隔绝城乡的鸿沟。这是国外经济发达国家的经验，从我国东南部经济发达地区的实践来看也是如此。　　(二)农村剩余劳动力转移是控制人口增长和提高农民素质的途径　　据有关资料表明：只要人口增加1％；经济速度会被抵消1％，而物质生活资料要增加4％，才能使原有人口的生活水平不至下降。如果城乡长期分割，将难以有效地控制农村人口的增长。如果我们不能有效控制人口的增长，那么一旦经济增长进入低速期，就有可能陷入“马尔萨斯陷阱”，导致国民经济的低水平均衡，人均收入增长缓慢，国民经济的增长也因

4、此受到限制。通过合理转移农村剩余劳动力来改变农民的身份和生育的成本一收益结构，由于在城市生育与培养孩子所需成本高、投资大，城市妇女的生育欲望受到抑制，农民进城后，考虑到生育与孩子所需成本与投资，会主动推迟婚龄，接受计划生育政策，从而更好地抑制农村人口增长的势头。另外，农村人口进城后，其后代会接受城市良好的教育，有利于整体国民素质的提高，进而有利于经济持续稳定发展。因此，农村剩余劳动力的合理转移对于抑制农村人VI的增长，提高人口素质有着重要的影响。　　(三)农村剩余劳动力转移不但促进了城镇化和工业化的发展，调整了农村就业结构和经济结构农民工为我国城市建设与发展做出了巨大的贡献，

5、一方面将带动城镇公共设施的建设，另一方面带动了劳动密集型产业和第三产业快速发展，从而促进城镇化发展。2004年我国城镇化率上升到41．8％，基本上平均年增长l％。目前，全国约2．1亿农民进城务工，不仅加快农村城镇化进程，也为二、三产业发展提供了充足的劳动力。全国第二产业从业人员中，农民工占57．6％，农民工在加工制造业占68％，建筑业中80％；全国第三产业从业人员中，农民工占52％。2004年，第一产业占国民生产总值的比例仅为15．2％，第二产业和第三产业占国民生产总值的比例分别为52．％和31．9％。　　(四)农村剩余劳动力转移是增加农民收入的重要途径　　农村剩余劳动力的转

6、移发展了农村“劳务经济”，增加了农民收入，为城镇经济发展增强了实力，注入了新的生机和活力，同时带动了农民的第二次创业，培育了农村经济发展新的增长点。现今农民工已成为农民增收的主要渠道。据统计，2040年，农民工人均收人为398元，占农民人均纯收入的13．6％，比上年增加52元，对当年农民增收的贡献率为16．6％。同时，进城务工也开阔了眼界，经受磨练，增长见识，更新观念，树立市场经济意识，提高了技术水平和管理能力，就业机会也就增加了。如安徽省蒙城县的2．1万个乡镇企业中，由返乡的外出农民创办的达1．2万个，占总数的57％。与此同时，其社会地位也逐渐得到改变，如2003年1月浙江

7、省义乌市人大代表选举，有12名来自河北、江西的务工经商人员当选。所以，农业剩余劳动力的转移输出，大幅度地增加了农民的经济收入，成为一部分贫困地区脱贫致富的重要途径，真正实现了“流出一人，脱贫一户，致富一家”。　　二、我国农村剩余劳动力转移的制约因素　　(一)现行的户籍制度和土地制度对农村剩余劳动力转移的制约　　现行的户籍制度，主要包括户籍登记管理制度、户口迁移政策及管理体制，以及与户籍相关的粮食购销、住房、劳动用工、人事、教育和社会保障等项制度，这些制度使农民与市民在身份、地位、就业、教育、培训、福利、