谈农村剩余劳动力转移(林毅夫)

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1、谈农村剩余劳动力转移(2005-10-1114:26:10)转载尊敬的各位领导，各位女士，各位先生早上好。按照大会组委会的安排，我跟各位汇报的题目是发展民营中小企业实现农村剩余劳动力转移。中国改革从1978年开始起源于农村，从1978到1984年间农村进行以家庭联产承包责任制为主的生产制度的改革，同时政府大幅度提高农产品收入价格，并且开放农村的市场，在这些改革措施有力推动之下，在1978到1984年间我国农业农村发展非常快，农民的收入也迎来喜人的局面。在这几年间，粮食增产每年4.8％，比前面25年增长速度快了一倍，

2、同时种植业，养殖业，林业渔业，平均年增长速度达到7.7％，是前面25年增长速度的两倍多。由于农民收入增长非常快，在1978年城乡收入差距是2.6：1，到了1984年达到1.8：1。在农村改革取得全面成功的基础之上，我们把以市场化为导向的改革从农村推向城市，经过第二阶段改革以后整个国民经济也取得了快速成长，在1978年到2004年，我们国家增长速度远远超过小平同志提出的改革目标，二年年翻两番，那平均的增长速度就是7％。同时我们改革加上开放，在1978年的时候中国经济是一个相当内向的经济，因为出口加进口两项占国内生产总

3、值9.5％，当时贸易量不过206亿美元，但是过去26年间，我们平均每年对外贸易增长速度达到16.7％，20多年的时间里面，我们对外贸易增加了56倍，到了2004年，我们对外贸易进口加出口占国内生产总值70％，我们对外贸易的总量在1978国际排名35位，到2004年的时候我们排全世界第三位，这20多年的改革开放，在20世纪末人类经济史上一个最伟大的奇迹。虽然总体经济发展迅速，但是90年代末以来三农问题成为社会高度关注的重点，所谓农村真穷，农民真苦，农业真危险。引起社会的关注度，怎样解决三农问题成为十六大提出全面建设小

4、康社会当中最难最需要解决的问题。所以在胡锦涛总书记、温家宝总理上台以后提出全党工作重中之重是农村，在2004年、2005年国务院党中央联合发了一号文件，主要内容都是解决中国农村问题，现在政府提出落实科学发展观，构建和谐社会，当中主要内容也就是怎么样解决前面提到的三农问题，怎样落实科学发展观解决三农问题，当然我们必须对症才能下药，一般讲起来，三农是农村真穷，农民真苦农业真危险。我这首先分析的是，总的来讲在过去26年，农业发展的局面应该都是非常好、非常喜人的，因为1978到1984，农业每年增长速度是7.7％，这是一个

5、超常规的增长，从1985到2004之间，前后20年时间里面，农业每年增长速度也达到5.9％，我们知道研究农业的人知道，一个国家一个社会的农业增长速度，如果每年能够持续达到3％，或者比人口的增长速度高一个百分点，这应该算非常好的成绩，我们在1985到2004年达到5.9％，这比3％的基本高了一倍，在90年代末大家觉得三农问题非常严重的这几年，从1992到2004，农业每年增长速度也高达4.8％，比3％高了1.8％，如果从人口增长速度来看，90年代末人口增长速度已经低于1％，这样农业的增长是比人口增长高了将近3％，所以

6、不管是国内的经验还是国际上的经验，总的来讲农业生产本身不是一个太大的问题。那么三农问题主要是什么？我想主要是所谓的农村真穷农民真苦，但是不管是农村穷还是农民苦反映的就是一点，农民收入增长比较慢。从1978到1984年间，农村人均增长达到16.4％，当时城市里面人均可支配收入增长是8％，这段时间里面，城乡收入差距是缩小的，从前面提到1978年2.6：1，降到1984年1.8：1。农业产品增加，市场供应好，在这样情况下农民高兴，城市里面的高兴当然政府也高兴。但是1985年以后农村收入的增长幅度远远低于城市里面增长幅度，

7、因为1985到2004年，农村收入的增长从78到84的16.4％，滑到4.4％，城市收入增长每年6.5％，因此到1992年的时候，城乡收入差距恢复到1978年2.6：1，由于90年代末的几年，城市的收入从6.5％提高到8.6％，在1998到2004年，从前面1985平均起来6.5％到90年代末21世纪初是8.6％，可能城市农村里面还是平均每年增长只有4.3％，在这种状况之下，城乡收入差距就从原来的1992年2.6：1，提高到2004年的3.2：1。在这样一个强烈的对比之下，城市里面收入增长快，农村里面收入增长慢，才

8、让人们感觉到，农村真穷，而且由于我们在农村经济当中有不少社会支出，像教育、医疗卫生，以及在农村里面有不少养干部的费用，农民的税跟费提取，在农村增长相对缓慢，社会开支负担落在农民的情况之下，让农民觉得越来越苦。所以我想要解决现在三农问题，最关键的问题就是要提高农民的收入，如果农民收入能够像城里面人一样快速增长，或者1978－1984年那样比城市里面人收入增长更