福建省住房保障制度与运行机制分析

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1、-------集美大学硕士学位论文福建省住房保障制度及运行机制研究第一章绪论一、选题的目的和依据保障性住房建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛在党的十七大报告中明确提出“住有所居”的政策目标；国务院24号文也明确提出要在全国构建关于低收入群体的住房保障体系。近年来，中央反复强调要抓紧建立完善住房保障体系。2012年国家下达福建省保障性住房建设目标任务16.17万套（户）。2013年，福建省计划开工建设保障性安居工程10万套。但由于各种原因，目前福建省各地还存在土地、资金，质量、分配、管理等诸多问题，因此加强对福建省住房保障

2、制度及运行模式研究，分析福建省住房保障制度及运行机制的现状及存在问题的原因，提出解决福建省中低收入群体的住房问题的思路。近年来，国内学者对我国住房保障问题研究成果颇丰，但结合福建省住房保障制度及运行机制的研究成果甚少。本选题运用马克思经典著作中有关住宅理论、社会学理论、福利经济学、住房保障水平的倒U型曲线等理论，以福建保障性住房制度及运行机制为研究对象，针对当前福建保障性住房存在的问题，提出建议。这不仅改善中低收入群体的居住条件，而且还推动城镇化的进一步发展，有利于构建福建省多层次的城镇住房保障体系。研究成果丰富了我国住房保障理论，

3、为政府相关部门决策提供参考；同时对国内其他地区保障性住房建设的制度设计及机制运行具有区域性示范作用。二、国内外相关研究(一)国内研究国内保障性住房方面的研究，主要集中在保障性住房的实施方式、住房政策的国际经验借鉴方面、经济适用房、廉租住房制度建设等方面研究。1.住房的实施方式宋林（2010）认为在市场经济中，首先市场是不完备，其次存在失灵现象，再次是提高效率。市场有效配置资源的条件是完全信息、完全竞争,而且不存在市场失灵,事实上这些条件是不可能完全满足的。因此政府对住房保障存在着不容懈怠的责任①。刘润秋，曾祥凤（2011）研究我国住

4、房保障制度的目标其实现路径，除个人居住目标和房价稳定的经济目标外，还应追求经济与社会和谐目标，即在保障性住房的分享和参与上享有机会平等、分享经济增长的成果，并确保得到最低限度的住房福利②。姚玲珍（2003）提出设计中低收入群体住房政策理想模式的理论基础：即社会主义原理、社会保障原理及住房公平分配①宋林.试析城镇住房保障中政府的角色定位[J].河海大学学报,2010(6):76-79. ②刘润秋,曾祥凤.住房保障制度的目标及实现路径[J].经济纵横,2011(1):81-83.1-----------集美大学硕士学位论文福建省住房保障

5、制度及运行机制研究原理，并将住房分配实物分配、货币化分配和商品化供应三种形式，主张政府以租金补贴为主，直接建房为辅的方法来解决中低收入群体的住房问题①。卢有杰(2004)探讨住房保障模式是采取实物配租还是租金补贴，这是要因地制宜的；张全红(2007)认为，一方面国家要强化政府的地位，干预规划开发建设廉租房。另一方面是要为开发商补贴保障性住房建设的资金。2.住房政策的国际比较、经验借鉴方面研究刘鸿鹏（2010）在探索研究美国、英国和德国的住房保障时，分析其保障方式、土地供应模式、住房补贴等，提出补贴模式要采取“人头补贴”。李东卫(20

6、10)剖析了我国住房保障制度存在的缺点，借鉴发达国家住房保障制度的合理成份，要强化政府在保障性住房建设的主体作用，完善经济适用房、廉租房的法律法规②。3.我国经济适用房、廉租住房建设研究田家官（2007）认为构建城镇住房保障制度就得强化保障性住房的法律法规，有法可依地实施保障性住房的各项措施，使得政府各部门更好地履行监督管理方面的职责。徐成文，朱德从经济法的角度阐述政府要承担住房保障的职责，制定完善严格的准入和退出制度，完善经济适用房和廉租房体系③。胡戴新（2008）指出当前实施廉租房保障制度取得的效果并不是很理想，主要是由于当地政

7、府各部门监督管理薄弱，融资力度欠缺；没有严格的收入层次标准。因此要强化政府各部门的职责，发挥地方的优势，健全住房保障制度的准入标准，加强各部门的信用监督体系，合理配置住房资金④。陈灿煌探讨了城镇经济适用房和廉租房建设的实施制度情况，提出了相应的对策⑤。罗建农（2009）主要是探讨廉租房的实施对策：成立专门的廉租房的保障机构；扩大中部、西部地区的资金投资比例；各部门联网动态数据共享⑥。学者们的研究，一定程度上推动了我国保障性住房制度及运行机制的创新。但住房保障制度及运行机制是一项非常复杂的工程，包括政策设计及行之有效的运行机制等问题，

8、都需进一步研究。正基于此，本选题立足于我国住房保障制度建设的实际情况，通过对福建省住房体系进行研究，力求解决当前福建省住房保障体系存在的问题。(二)国外研究国外学者加快住房保障建设的步伐，一是赫尔科姆(2001)等探讨了“低收入群体产