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时间:2018-11-30
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1、城市基层区域化党建存在的问题与对策探析摘要:新时期,各地在探索城市区域化党建的有效路径和方法时,面临着诸如领导体制松散、共同需求缺失、活�酉钅咳鄙佟⒎�务水平不高等问题。通过对产生问题原因的分析,我们认为应当从思想教育、服务理念、制度保障、人才队伍建设等方面进行调适。中国4/vie 关键词:区域化党建;基层党建;执政基础 中图分类号:D26文献标志码:A:1002-2589(2017)02-0162-02 中国共产党历来重视党的基层组织建设,党的十八大报告指出,“党的基层组织是团结和带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”[1]。城市基层党
2、组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。改革开放以来,随着城市经济社会的多元化发展,传统的单位制党建模式越来越难适应新的社会环境、满足基层的需求。在这种情势下,自2004年10月中组部首次提出构建区域性大党建的工作要求以来,全国各地结合自身实际,积极探索出许多有效的工作路径和方法。同时,也遇到一些新情况、新问题、新困难,分析问题产生的原因,探寻解决问题的方法,将有助于我们深入拓展区域化党建,构建服务型基层党组织,创新基层社会治理,进而巩固党的执政基础。 一、当前城市基层区域化党建存在的主要问题 1.领导体制松散,难以发挥合力作用。目前,被吸纳进大工委、大党委班子的
3、多数是体制内企事业单位党组织的负责人,开展工作的主要形式是区域化党建工作联席会议。但在实际运作中,这更像一个松散的联谊平台,缺乏组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性,在工作过程中各有任务、各自为政,难以形成整体合力。另外,在片区(网格)层面上,工作人员多是兼职,非实体化运作,给相关工作开展带来了一定的困难。 2.共同需求缺失,难以激发参与动力。一方面,区域性党建多由区县级党委积极推动,有的依赖领导运作、人情关系来实现,而非区域内部各类党组织的自发行为,这样在形成伊始就缺少一个共同的需求。另一方面,在各驻地企事业单位,认为区域化党建与自身主要业务没关系,更多是被
4、动性的参与,对主动参与区域化党建的积极性不高,甚至抵制。特别是一些“两新”组织,因为所有制结构和利益目标等原因,缺乏开展党建工作的原动力,将党建工作看成是一种行政上追加的负担,被迫承受,难以激发内在的参与动力。而部分街道、社区,也仅仅是把驻地单位看成是党建资源的获取地,缺乏为之服务的意识。 3.活动项目缺乏,难以形成实质进展。由于尚且处于探索阶段,区域化党建平台更多是发挥联系、议事作用,依靠行政资源,通过走访调研部分成员单位、组织专题研讨交流、宣传报道区域化党建工作进展等途径展开,推进区域重点工作的主题实践活动相对较少,合作共建的具体项目不多,造成推进区域化党建工
5、作的针对性不够强,缺少实效性,对各方党建工作的推动有限。 4.服务水平不高,难以获得党员群众认可。目前,有些地方的区域化党建还只是停留在形式上,而对区域内党员群众的服务水平却未有实质性的提高。服务对象有限,多是一些少数困难群体,缺乏对普通党员干部的关怀。服务内容和方式多是被动式服务,更趋于行政化。只是按照上级党组织的要求,既未考虑服务对象的感受,也未了解服务对象的个性化需求。在这种情况下,普通党员群众很难对区域化党建给予更多的关注和支持。 二、对城市基层区域化党建存在问题的原因分析 区域化党建所面临的问题,正是我国当前基层党组织所面临的主要问题,其产生的根本原
6、因在于经济社会的高速发展引起社会环境的急剧变化,造成旧有的工作模式难以适应新的环境,而新的工作模式还需要一个调适的过程。 1.对区域化党建的重要性认识不足。一方面,部分驻区单位党组织普遍重经济、轻党建,存在重视本单位自身党建、轻视驻地社区党建的思想倾向。部分单位、企业观念保守,缺乏一种奉献社会、奉献社区的公益意识,认为参与社区党建有碍自身发展、有损自身利益。而“两新”组织,由于自身的性质,对外在的干预有种天然的抵制,尤其害怕党组织活动的开展会对自身的管理造成混乱。另一方面,在“条块分割,职能交叉”的体制下,“小庙”难以管“大神”,街道、社区党组织在开展工作中很难得
7、到有些职能部门的配合,导致有些工作难以落实。这都不利于区域化党建的全面深入展开。 2.对区域化党建的科学认识不到位。第一,不少地方将区域化等同于行政化,认为搞区域化党建就是建组织、设制度、配人员、喊口号,习惯于行政思维和行政手段[2]。在这种情况下,如果没有结构化权力的支持,既无隶属关系,也无利益联系,只是简单的形式上的联合,这必然会造成区域化党建的形式化,其结果就是换汤不换药,不能形成区域内党建资源的有效整合。第二,部分地区对基层党组织角色和功能定位不明确,以前是大包大揽,现在依旧试图直接提供全能化的服务,这在当前社会显得力不从心。而且这必然与社会组织或企业
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