城市基层区域化党建存在的问题与对策探析

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1、城市基层区域化党建存在的问题与对策探析摘要：新时期，各地在探索城市区域化党建的有效路径和方法时，面临着诸如领导体制松散、共同需求缺失、活�酉钅咳鄙佟⒎�务水平不高等问题。通过对产生问题原因的分析，我们认为应当从思想教育、服务理念、制度保障、人才队伍建设等方面进行调适。中国4/vie　　关键词：区域化党建；基层党建；执政基础　　中图分类号：D26文献标志码：A：1002-2589（2017）02-0162-02　　中国共产党历来重视党的基层组织建设，党的十八大报告指出，“党的基层组织是团结和带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”[1]。城市基层党

2、组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。改革开放以来，随着城市经济社会的多元化发展，传统的单位制党建模式越来越难适应新的社会环境、满足基层的需求。在这种情势下，自2004年10月中组部首次提出构建区域性大党建的工作要求以来，全国各地结合自身实际，积极探索出许多有效的工作路径和方法。同时，也遇到一些新情况、新问题、新困难，分析问题产生的原因，探寻解决问题的方法，将有助于我们深入拓展区域化党建，构建服务型基层党组织，创新基层社会治理，进而巩固党的执政基础。　　一、当前城市基层区域化党建存在的主要问题　　1.领导体制松散，难以发挥合力作用。目前，被吸纳进大工委、大党委班子的

3、多数是体制内企事业单位党组织的负责人，开展工作的主要形式是区域化党建工作联席会议。但在实际运作中，这更像一个松散的联谊平台，缺乏组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，在工作过程中各有任务、各自为政，难以形成整体合力。另外，在片区（网格）层面上，工作人员多是兼职，非实体化运作，给相关工作开展带来了一定的困难。　　2.共同需求缺失，难以激发参与动力。一方面，区域性党建多由区县级党委积极推动，有的依赖领导运作、人情关系来实现，而非区域内部各类党组织的自发行为，这样在形成伊始就缺少一个共同的需求。另一方面，在各驻地企事业单位，认为区域化党建与自身主要业务没关系，更多是被

4、动性的参与，对主动参与区域化党建的积极性不高，甚至抵制。特别是一些“两新”组织，因为所有制结构和利益目标等原因，缺乏开展党建工作的原动力，将党建工作看成是一种行政上追加的负担，被迫承受，难以激发内在的参与动力。而部分街道、社区，也仅仅是把驻地单位看成是党建资源的获取地，缺乏为之服务的意识。　　3.活动项目缺乏，难以形成实质进展。由于尚且处于探索阶段，区域化党建平台更多是发挥联系、议事作用，依靠行政资源，通过走访调研部分成员单位、组织专题研讨交流、宣传报道区域化党建工作进展等途径展开，推进区域重点工作的主题实践活动相对较少，合作共建的具体项目不多，造成推进区域化党建工

5、作的针对性不够强，缺少实效性，对各方党建工作的推动有限。　　4.服务水平不高，难以获得党员群众认可。目前，有些地方的区域化党建还只是停留在形式上，而对区域内党员群众的服务水平却未有实质性的提高。服务对象有限，多是一些少数困难群体，缺乏对普通党员干部的关怀。服务内容和方式多是被动式服务，更趋于行政化。只是按照上级党组织的要求，既未考虑服务对象的感受，也未了解服务对象的个性化需求。在这种情况下，普通党员群众很难对区域化党建给予更多的关注和支持。　　二、对城市基层区域化党建存在问题的原因分析　　区域化党建所面临的问题，正是我国当前基层党组织所面临的主要问题，其产生的根本原

6、因在于经济社会的高速发展引起社会环境的急剧变化，造成旧有的工作模式难以适应新的环境，而新的工作模式还需要一个调适的过程。　　1.对区域化党建的重要性认识不足。一方面，部分驻区单位党组织普遍重经济、轻党建，存在重视本单位自身党建、轻视驻地社区党建的思想倾向。部分单位、企业观念保守，缺乏一种奉献社会、奉献社区的公益意识，认为参与社区党建有碍自身发展、有损自身利益。而“两新”组织，由于自身的性质，对外在的干预有种天然的抵制，尤其害怕党组织活动的开展会对自身的管理造成混乱。另一方面，在“条块分割，职能交叉”的体制下，“小庙”难以管“大神”，街道、社区党组织在开展工作中很难得

7、到有些职能部门的配合，导致有些工作难以落实。这都不利于区域化党建的全面深入展开。　　2.对区域化党建的科学认识不到位。第一，不少地方将区域化等同于行政化，认为搞区域化党建就是建组织、设制度、配人员、喊口号，习惯于行政思维和行政手段[2]。在这种情况下，如果没有结构化权力的支持，既无隶属关系，也无利益联系，只是简单的形式上的联合，这必然会造成区域化党建的形式化，其结果就是换汤不换药，不能形成区域内党建资源的有效整合。第二，部分地区对基层党组织角色和功能定位不明确，以前是大包大揽，现在依旧试图直接提供全能化的服务，这在当前社会显得力不从心。而且这必然与社会组织或企业