公安机关作出强制隔离戒毒决定相关问题研究

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1、公安机关作出强制隔离戒毒决定相关问题研究　　目前，我国对使用毒品人员戒毒遵照以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则，社区戒毒存在戒毒工作场所条件有限、社区医务人员缺乏、社区工作者不足等问题，强制隔离戒毒仍然是一项重要的戒毒手段，充分体现了国家行政机关对社会公共事务进行管理。《禁毒法》对强制隔离戒毒这一行政强制措施的规定的比较原则，具体规定的条款也不多，公安机关作出强制隔离戒毒决定，涉及许多具体操作问题值得探讨。　　一、公安机关对吸毒成瘾严重人员作出强制隔离戒毒决定，社区戒毒是否为前置条件。　　《禁

2、毒法》第三十八条规定：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：　　(一)拒绝接受社区戒毒的;　　(二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;　　(三)严重违反社区戒毒协议的;　　(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。　　对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。　　将《禁毒法》第三十八条第一款和第二款结合起来看，第一款是规定吸毒成瘾人员，公安机关作出强制隔离戒毒的决定的四种情形;第二款是规定吸毒成瘾严重人员

3、，公安机关是否不经过社区直接作出强制隔离戒毒的决定，公安机关有自由裁量权。第一款指吸毒成瘾人员具备法律规定的四种情形之一，县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。这四种情形的共同点是均经过了社区戒毒。我们可以理解为，吸毒成瘾人员，公安机关作出强制隔离戒毒的决定，社区戒毒是前置条件。第二款本意应该是指：对吸毒成瘾严重的，公安机关可以直接决定其强制隔离戒毒。即公安机关对吸毒成瘾严重人员作出强制隔离戒毒决定，社区戒毒不是前置条件。上述法律规定的第二款的易产生歧义。笔者认为，如果将第二款修改为：对于吸毒

4、成瘾严重，公安机关认为通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。更能表达其立法本意。　　二、认定吸毒成瘾或吸毒成瘾严重应具备的条件。　　《禁毒法》第三十一条第三款规定：吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。根据《禁毒法》的授权，2011年1月30日，中华人民共和国公安部、中华人民共和国卫生部发布了第115号令，自2011年4月1日起施行了《吸毒成瘾认定办法》，该办法是公安机关如何认定吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的合法依据。　　1、公安机关认定吸

5、毒成瘾具备的条件。　　《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：　　(一)经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份;　　(二)有证据证明其有使用毒品行为;　　(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。　　笔者认为，根据上述规定，认定原告吸毒成瘾，应该同时具备三个条件，一是主体是吸毒人员，即有证据证明其有使用毒品行为：二是经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份;三是有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因

6、使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。　　2、公安机关认定吸毒成瘾严重具备的条件。　　《吸毒成瘾认定办法》第八条规定：吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：　　(一)曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒(含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒)、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的;　　(二)有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的;　　(三)有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。　　笔

7、者认为，根据上述规定，认定原告吸毒成瘾严重，应该同时具备三个条件，一是主体是吸毒成瘾人员，即吸毒成瘾严重人员，一定是吸毒成瘾人员;二是使用毒品后，违法行为是在其使用毒品后发生的;三是具备《吸毒成瘾认定办法》第八条规定三种情形之一。　　三、公安机关吸毒成瘾的认定是否为吸毒成瘾严重认定的前置条件。　　依据《吸毒成瘾认定办法》的规定，吸毒成瘾严重人员一定是吸毒成瘾人员，该办法没有没有规定公安机关能否不经过吸毒成瘾的认定，直接认定吸毒成瘾严重。笔者认为，如果使用毒品人员，符合《吸毒成瘾认定办法》第七条规定的情形

8、，又符合该办法规定的吸毒成瘾严重的情形，公安机关可以依据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定，直接认定吸毒成瘾严重。即公安机关吸毒成瘾的认定不是吸毒成瘾严重认定的前置条件。　　四、如何保护强制隔离戒毒人员提起行政诉讼权利问题。　　《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。最高法院《若干解释》第四十三条规定由于不属于起诉人自