国家发展改革委有关负责人就《省级空间规划试点方案》答记者问

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1、国家发展改革委有关负责人就《省级空间规划试点方案》答记者问2016年12月27日，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》（厅字〔2016〕51号）（以下简称《方案》），标志着省级空间规划试点工作正式全面开展。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。中国3/vie　　问：开展省级空间规划试点有什么重要意义？　　答：改革开放以来，我国建立了比较完整的规划体系，各类规划在国家治理能力现代化建设中发挥了积极作用。但也存在规划之间衔接不够、相互打架，规划权威性不够、实施管控不力等问题。特别是空间性规划在技术方法、标准规范、管理体制等方面不协调不一致，影响了国家空间治理效率，不利于

2、经济社会持续健康发展。开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措，有利于理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；有利于系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量和实施效率；有利于改革创新规划�w制机制，更好发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。　　问：围绕起草《方案》开展了哪些工作？　　答：为了提高《方案》的科学性和可行性，我们会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等有关部门，围绕起草《方案》开展了一系列工作，主要有四个方面。一是强化前期研究。2015年底

3、，我们组织各省（区、市），用半年时间，对如何编制省级空间规划、构建空间规划体系、健全规划编制机制等问题，进行研究探索，提出改革建议。二是总结借鉴已有探索。先后赴浙江、福建、广西、贵州、宁夏等省区调研，了解各地推进“多规合一”的主要成效和经验，以及面临的主要问题，通过全面了解已有的改革探索成果，为起草《方案》提供借鉴。三是组织咨询研讨。通过召开专题研讨会和专家咨询会，请相关领域专家学者对“多规合一”技术路线、体制机制、法律法规等重点难点问题，提出意见建议，为制定《方案》提供支撑。四是协调各方意见。通过召开专题协调会和书面征求意见，多次协调沟通各方面意见，并对《方案》进行修改

4、完善。　　问：试点范围是如何选定的？　　答：《方案》确定了9个试点省份，包括吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、海南、贵州、宁夏。其中，海南、宁夏是此前中央全面深化改革领导小组批准的试点，选择其他7个试点省份，主要考虑了三方面因素。一是福建、江西和贵州是我国设立的首批国家生态文明试验区，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，开展空间规划改革是试验的重点内容之一，因此将这三个省份纳入试点范围。二是吉林、浙江、河南、广西四省区的现有工作基础和相关条件较好，在吉林省开展试点也有利于进一步支持东北地区振兴发展。三是上述9个省份的国土面积、资

5、源本底、地形地貌、发展水平、陆海统筹等方面情况各不相同，具有一定的代表性，有利于丰富试点探索经验、校验试点成效并向全国复制推广。　　问：“多规合一”与空间规划是什么关系？　　答：2014年8月，我们和国土、环保、住建四个部门在全国选择28个市县，开展“多规合一”试点。当时的思路是推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等的“合一”，“多规合一”的对象既包括发展类规划，也包括空间类规划。但随着试点实践和理论探索的深入，各方面都逐渐倾向于，首先推进空间类规划的“多规合一”，后期再整合发展类规划和空间类规划。此后发布的中央文件也对这一问题进行了明确，党的十

6、八届五中全会提出“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”，《生态文明体制改革总体方案》提出，“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”。　　因此，明确了“多规合一”的对象是空间性规划，也就明确了“多规合一”与空间规划的关系，编制空间规划、构建空间规划体系是目标，推进“多规合一”是手段、是过程。开展省级空间规划试点也就是省域“多规合一”试点。　　问：《方案》提出“注重开发强度管控”，为什么要注重开发强度管控？如何实现？　　答：开发强度是指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。控制开发强度，是《全国主体功能区规划》提出

7、的重要理念。我国国土空间的本底条件、分布特征，以及保障农产品供给安全的刚性要求，决定了我国可用来推进工业化城镇化的国土空间并不宽裕。即使是城市化地区，也要保持必要的耕地和绿色生态空间，合理满足当地人口对农产品和生态产品的需求。因此，各类主体功能区都要有节制地开发，保持适当的开发强度。　　《生态文明体制改革总体方案》进一步提出，要改变目前按行政区和用地基数分配用地指标的做法，将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。按照这一要求，《方案》提出省级层面要科学测算三类空间比例和开发强度控制指标，并分解到市县