行政人员行政道德低下缘由及改善对策

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1、行政人员行政道德低下缘由及改善对策　　在深刻的社会大变革中，中国社会要经受来自国内外的双重压力，要完成多重历史任务的跨越，这使得处于体制转轨过程中的中国政府面临严峻挑战。政府体制和职能的现代性转换已成为中国社会改革的重要内容。其中，渗透于政府活动各个方面的公务员行政道德建设的成败，直接关系到政府改革目标的实现。特别在公务员行政道德建设日益得到世界各国关注的今天，加强公务员行政伦理道德建设，已经成为推进政府行政改革，适应经济全球化和国内市场经济发展的刻不容缓的紧要任务。这不单纯是德治问题，实际上是政府自身建设问题，关系到党和国家形象能否适应新形势变化和国

2、际竞争力的问题。我们只有正视目前我国公务员行政伦理道德建设严重滞后与公务员行政伦理道德存在的种种问题，清醒认识新形势下的公务员行政伦理道德建设的价值，才能够在深入研究行政伦理道德建设规律的基础上，走出一条中国特色的公务员行政伦理道德建设之路。　　一、对行政道德内涵的理解　　从本质上来说，权力是一种支配性的作用力，就是使被支配者的意志服从于权力拥有者的意志，如果被支配者拒绝服从这种支配力量，就会受到不同程度的物质上和精神上的惩罚。在所有社会权力之中，行政权力是最重要的一种权力，最能体现权力的本质，因为它要借助统治阶级的暴力机器来实现对社会、经济和文化事业

3、的支配。行政权力是由国家或其他行政主体担当的执行法律、政策，为实现国家意志，通过使用所掌握的政治资源对社会公共事务进行主动、直接、连续、具体的管理权力，是国家权力的重要组成部分，具有公共性。道德是人们关于善与恶、正义与非正义、公正与偏私、光荣与耻辱的观念和行为规范的总和。行政道德则是调节行政主体及其工作人员同行政对象关系的一种行为规范。行政道德是一种职业道德，它具有职业道德的一般特征，如：职业性、特定性、公共性、操作性、连续性和时代性等。行政道德又是一种特殊的职业道德，它是国家机关及其公务员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务过程中所必须遵循的行

4、为准则。因此，行政道德又具有不同于其它职业道德的特征，如：阶级性、强制性和示范性等。行政道德无论作为一般的职业道德，还是作为特殊的职业道德，在不同时期都具有不同特征，表现出鲜明的时代性。目前行政道德的基本要求包含了以下内容：　　一是服务意识。即全心全意为人民服务，这既为我国的国家性质所决定，又是行政人员工作的基本出发点和落脚点。因为从本质上说，管理本身就是一种服务。所以行政人员具有强烈的服务意识，这也是行政道德的出发点和归宿。　　二是诚信原则。即诚实守信，就是要求行政人员坚持党和政府的有关规定，一切从国家和人民的利益出发，敢于为维护国家和人民的利益同一

5、切违法乱纪行为作斗争，说实话、办实事、做有原则的人，按照事物的本来面貌去认识问题，处理问题。　　三是廉洁奉公。珍惜国家和人民赋予的权力和义务，高度负责地行使国家行政权力和执行国家公务，绝不利用职权和地位为自己谋私利、搞特权，做事公道正派。四是全局观念。全局观念，是指一切从行政系统整体及其全过程出发的思想和准则，这是调节行政系统内部个人和组织、组织和组织、上级和下级、局部和整体之间关系的行为规范。行政系统是一个由各个部分构成的极其复杂的有机整体，全局高于局部，没有全局就没有局部。行政人员必须识大体、顾大局，要个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，下

6、级利益服从上级利益，地方利益服从中央利益，那种不顾国家全局利益和法令，甚至政出多门、各行其是的行为，必然会导致行政管理宏观的失控。行政道德的建设过程，实际上就是通过多种传播形式把社会的目标、规范和准则转化为行政主体及其工作人员的道德认识、情感、信念和意志，从而经由行政主体及其工作人员的道德实践，达到对社会整体利益的维护这样一个过程，从本质上来说应该是一种他律性和自律性相统一的过程。行政道德建设所要追求的目标就是行政主体及其工作人员的道德理想要与各种具体的行政管理中的道德、原则和规范形成完整的统一整体，使之能在各种情形下都能坚持行政管理中所要求的道德原则

7、和规范，而且在遇到种种观念和利益冲突的情况下，仍旧能够理性地、公正地、合乎自身角色要求地予以处理，而无愧于行政人员的岗位职责。　　二、当前形势下加强公务员伦理道德建设的重要作用　　首先，公务员行政伦理道德建设是新形势下政府推进行政改革，实现新型行政管理目标的内在要求。要适应经济全球化和市场经济发展的要求，中国不仅需要良好的经济政策，而且要有责任感强、效率高、有活力、公正廉洁的现代政府，这就要求政府行政主体及其公务员必须具备相应的行政伦理道德素质，能忠诚执行和实施既定政策。因为只有当公务员在行政伦理框架内自觉自愿地遵循一定的道德去做事情时，行政运行才能是

8、有效率保证的。良好的行政伦理道德好似润滑剂，可以促使政府这架复杂的机器在一定程序下协调高效地运