人民代表大会制度的改革与完善

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1、人民代表大会制度的改革与完善摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，建设中国特色的社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度。目前，由于我国处于社会主义初级阶段，受到政治、经济、文化等条件的制约，人大制度还存在一些缺陷，影响了人大制度优越性的充分发挥，阻碍了民主政治建设的进程。因此，对人大制度的改进和完善，应当提到议事日程上来。关键字：人民代表大会制度改革完善一、人民代表大会制度面临的问题和挑战（一）人民代表大会还未成为独立的有实际权威的国家权力机关人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式，是我国极具优越性的根本政治制度，那么我们就理所当然地必须坚持。然后，各种主客观

2、原因却使各级人民代表大会及其常务委员会往往权力不实、威信不高，宪法和法律规定的国家权力机关，往往在实际的政治生活中演化为“二线机关”。各级人大及其常委会在行使职权、开展工作过程中，必然会与其他机关、组织、团体发生各种关系，而且我国宪法、法律对此也有规定。但由于各种原因，以往各级人大及其常委会与同级其他机关、组织的关系并不十分通畅，因而妨碍了各级人大及其常委会有效地行使职权，因此极有必要予以理顺。高放先生指出：政治体制改革“根本问题是党政分开，以权制权的政治民主化。首先要发展党内民主和发展人民民主，改善人民代表大会制度。在这几个大的问题方面，目前还没有提出具体方案。如果一味地只搞些枝节的

3、改革，时间长了，会影响大局。大的问题不动，小的方面的改革也难以从根本上解决。”（二）人大组织结构存在缺陷.其一是人大代表数字庞大，会议组织和会议讨论非常困难。作为最高国家权力机关的全国人大，是实质性的工作机关，不是“象征”性的虚设机关，它所做出的决策具有权威性、强制性，关系到国家的前途和命运。因此全国人大代表名额的确定，必须便于开会，讨论问题和决定问题。其二是在全国人民代表大会上只能听取某些政府官员的报告和很少的几个代表发言，大会的主要活动就是以地区为单位分组讨论。事实上分组会议往往讨论的是各地区的问题。这样有悖于全国性会议的宗旨并且容易形成地方主义。人民代表大会的会期太短，每年召开一

4、次会议，会期只有十几天，这样的会议根本就无法对国家的大政方针展开充分的讨论。每次开会，人大代表们根本没有充分的时间熟悉和研究议题，他们所能做的只是听报告和表决。其三在人大代表当中有相当数量是兼任党政机关的职务。宪法规定人大对政府进行监督，但政府官员本身又是人大代表，这样的人大很难监督政府。人大代表兼任其他国家机关的职务很大程度上造成人大代表根本没有足够的时间和精力去履行人大代表的职能。有研究者提出，兼职代表制的困难首先是信息不足，缺乏足够的时间和能力去履行代表的职责，而且这种制度性结构本身妨碍了代表素质的提高，这个问题同样应该引起我们的重视。（三）人大代表的选举缺乏实际的民主和公正人大

5、代表是人民代表大会的细胞，人大代表的素质如何，直接影响到各级人民代表大会行使职权的能力。其一人大代表的选举没有独立的选举机构保障和组织。各级党政机关往往是根据政治需要而不是人大本身的需要来实施人大代表的选举。其二我国人大代表直接选举的层次很低。目前直接选举的层次只达到县级，间接选举层次过多，不利于代表和选民之间的联系和沟通，模糊了代表的责任感。其三代表是人民选举出来管理国家事务的一种严肃而崇高的职务，本应该选举那些最具有社会活动能力、热心为民办事的人来担任。但目前，由于过分强调代表的代表性和广泛性，硬性规定代表的结构比例，使得选举的民主性大打折扣。在这样的选举中产生的人大代表，往往缺乏

6、权威性和责任感，在群众中的威信不高。而列宁指出：“只有普遍的、直接的、平等的选举才可以说是民主的选举。”二改革与完善（一）、扩大直接选举范围，引入竞争机制按照宪法规定：国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使各项权力。人民代表大会制度是我国的重要民主形式，人大代表能否代表民意，能否站在老百姓的立场上行使职权，关键看他是如何选出来的。马克思在《法兰西内战》中指出：“公社必须由全民投票选出的城市代表组成，这些代表必须对选民负责，随时可以撤换。”列宁也认为，“为了建立共和制，就绝对要有人民代表的会议，并且一定要有全民的（按普遍、平等、直接和无记名投票的选举制度选出的）和立宪的会议。”

7、可见，实行普遍、平等、直接和无记名投票的选举原则是马克思主义的基本观点。然而，我国人大代表的选举，与这些原则相距甚远。我国除了县、乡两级初步实现了直接选举之外，市、省和全国的人民代表都是间接选举产生的，老百姓只能选村长，只能选乡人大代表和县人大代表，直接选举的程度是很低的。间接选举的弊端，显而易见。首先，它不能全面、正确地代表民意。由于不是选民亲自参加选举，而是靠代表来选择，因而就可能存在不能全面、正确代表民意，甚至歪曲民意的情况。代表作为个人