人民代表大会制度的改革与完善

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1、人民代表大会制度的改革与完善【摘要】人民代表大会制度是与我国国体相适应的根本政治制度，人民代表大会具有权力的至上性和全权性,它不受任何国家机关的牵制,是人民行使政治权力的全权机关,在整个国家机构体制中居于最高地位。改革开放以来，人民代表大会制度在中国特设社会主义事业中发挥了很大的作用，但我国人大制度尚存在一些不足，如代表人数过多、非职业性，代表产生方式不够民主，对人大的监督相对薄弱，代表与选民隔离、人民群众不够了解人大代表、人大代表不能表达反映民意等弊端。人大的建设关系到我国的政治、经济、文化等等各方面的发展。所以，需在代表的精简化、专职化

2、、选举制度、会议制度、监督制度等方面进行改革和完善，从而使其能真正发挥国家权力机关作用。【关键词】人民代表大会制度；改革；完善；直接选举；代表专职化人民代表大会制度是与我国国体相适应的根本政治制度，人民代表大会是国家的权力机关。各级国家的行政机关、审判机关和检察机关都由它产生,对它负责、受它监督。人民代表大会具有权力的至上性和全权性,它不受任何国家机关的牵制,是人民行使政治权力的全权机关,在整个国家机构体制中居于最高地位。人大的建设关系到我国的政治、经济、文化等等各方面的发展。因此，必须对人大的组成人员、组织机构和工作制度等方面，不断进行建

3、设和完善。一、我国人民代表大会制度存在的弊端改革开放以来，人大在法制建设方面发挥了重要的作用，但自身存在的缺陷也日益突出，主要问题有：1.代表人数太多，导致会议成本很高，效率却不高。目前我国各级人大的代表人数实在过于庞大。代表过多给会议组织工作带来了一系列难题。由于代表多就无法开全体会议来讨论议案，只能采取代表团和小组会议的形式来审议议案。若用全体会议审议议案，代表根本不可能充分发表意见，按照现行的会期，根本不可能让提案的人民代表有充分的时间阐述议案，而且大会的时间都留给大会安排的报告和主席团发言及主持表决，代表的作用受到很大的限制。采用代

4、表小组会，虽然能解决发言时间问题，但却不能广泛交流对议案进行充分的讨论完善，从而影响决议的正确性和民主性。2.代表非职业化、非专业化，严重影响立法质量。人大代表本身有日常的工作，并且很多不太了解人大的制度和国家管理的办法，很难把时间和精力投入代表工作中，造成与人民群众脱节不了解民意，造成人大代表难以胜任人大工作的职责，造成“代表”心有旁骛，难以兼顾。另外，在我国的人大代表中，各级政府行政官员占了很大比例，这一部分代表经常忙于政府的日常事务，无暇顾及代表工作，从而造成了实际上的代表缺位。3.代表的产生办法不够民主，造成一些代表“代表意识”不强

5、，不能很好履行职责。我国除了县、乡两级初步实现了直接选举之外，市、省和全国的人民代表都是间接选举产生的，直接选举的程度是很低的。这导致人民群众的民主权利不能更好的实现，也造成很多代表人民公仆的意识不强，不能做到全心全意为人民服务。4.人大的监督作用和对人大代表的监督相当薄弱。一方面，人大对行政机关、立法机关、司法机关的监督作用相对薄弱；另一方面，人民群众对人大代表的监督也不够，一旦人大代表当选，就与似乎人民隔离了，人民不知道代表是否品行端正、是否在工作中足够了解民意真正代表广大人民的利益。鉴于上述弊端，有必要对人大制度进行相应的改革，使之成

6、为名符其实的最高国家权力机关和立法机关。二、改革和完善人民代表大会制度的要求（一）改革和完善人民代表大会制度必须坚持正确的政治方向胡锦涛同志在党的十七大报告中有段话：“坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这就明确指出了我国社会主义民主政治发展的正确方向。我们在坚持和完善人民代表大会过程中必须牢牢把握这个方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的

7、有机统一，是社会主义民主政治的特点和优势。（二）改革和完善人民代表大会制度要循序渐进人大贯彻科学发展观，一个很重要的方面就是在推进民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度中也要遵循客观规律，按规律办事。人民代表大会制度的完善与发展是我国政治体制改革的一部分，必须与经济的发展相协调、相适应。我国处于社会主义初级阶段，受社会本身的经济、文化教育程度，民主意识和民主观念的限制，改革和完善人民代表大会制度必须有步骤、循序渐进地进行，任何超前或无度都不利于经济的发展，不利于社会政治秩序的稳定，同时也不利于民主政治的建设。（三）改革和完善人民代表大会制

8、度必须适应我国的生产力水平要是片面的追求和完善人民代表大会制度，并超越了生产力发展水平和人们的思想觉悟、民主意识程度，那么必然会阻碍甚至破坏生产力的发展，同样的，也必须改革与生产