“互联网+”时代背景下数字出版产业的软法秩序构建

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1、“互联网+”时代背景下数字出版产业的软法秩序构建【摘要】“互联网+”给方兴未艾的数字出版带来新的发展契机。“互联网+出版”的健康发展需要法治同行，软法治理的研究为我们提供了一个新的治理思路。在“互联网+”的时代背景下，出版业的数字化转型进入深水区，数字出版产业存在的种种质量问题逐渐显现，我国现有的以国家政策为主的治理秩序不能满足于推进产业健康可持续发展的需要，因此需要从软法综合治理的角度，构建多元主体参与、治理模式创新、重视人才发展的立体化的促进数字出版产业良性发展的软法新秩序。中国5/vie　　【关�

2、I词】“互联网+”；数字出版；软法治理　　【作者单位】林聪，北京印刷学院。　　“互联网+”代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”的发展离不开法治的健全，同样，“互联网+出版”的良性发展也需要法治的随行，这不仅包括政府监管、司法保障等权威法治模式，还包括软性的政策和制度。　　一、“互联网+”时代与软法治理　　软法是近10年来在法学界逐渐成熟，并被广泛认可的一个概念。它从国际法语境中迁移

3、过来，用来指代那些没有国家法的拘束力却意图产生一定规范效果的成文规范。在我国，罗豪才教授是软法概念的首倡者，他提倡软法和硬法“混合法治理”的理念，也提出了崭新的“法”概念。软法概念的兴起，还带来了大家对“法”概念传统定义的反思和修正。传统“法”的定义主要包括“体现国家意志、由国家制定或认可、依靠国家强制力保证实施”三个方面。经过这种修正，变成了“法是体现公共意志的、由国家制定或认可、依靠公共强制或自律机制保证实施的规范体系”[1]。正如罗豪才教授在《软法亦法》一书中对软法的总结：“软法规范，指的是不能运

4、用国家强制力保证实施的法规范（内涵），它们由部分的国家法规范与全部的社会法规范共同构成（外延）。”[1]在数量上，软法规范远远超出了硬法规范，软法占据着法的主要部分。软法让很多人觉得不具有强制力，但是这不意味着软法的实效就必然大打折扣。相反，软法研究遵循着实效性这一核心，“实际约束力”成为软法的最基本特征[2]。关于软法的研究目前已经延伸到行政法、经济法等多个领域。　　软法与公共治理具有密切的关系。在公共治理中，法是主要的工具和手段，而公共治理对法的需求超越了硬法的范畴，使得其领域有越来越多的非强制性规

5、范，软法成为一种重要的治理工具。软法因此是公共治理的主要依据，可以说，公共治理主要就是软法的治理。近代以来，非政府组织崛起，社会自治力量增强，自发社会运动和志愿者活动增多，市场主体在关注利润的同时也越来越关注社会公共问题，政府在公共治理中所扮演的角色也在发生变化。现代国家的治理模式普遍存在去管制的倾向，自由精神与公共理性在软法治理中起到至关重要的作用，成为软法治理的两大精神内核[3]。　　互联网对世界的改变是有目共睹的，其不仅对人们的思维方式和产业的经营模式产生重大的影响，还对国家和社会的治理理念和治理

6、模式带来了诸多挑战。首先，互联网具有“民主、开放、参与、共享”的特点，这就决定了“互联网+”时代的立法更需要多元主体的参与，需要政府、行业、社会组织等协同治理；其次，传统的国家监管、司法救济等硬法保障模式，在互联网时代有诸多局限性，互联网的虚拟性、用户参与的普遍性等，使得传统权威式的管理模式与扁平化的现实之间存在矛盾；最后，面对互联网用户的广泛参与、多元共治等特性，软法在制定、执行、实施上具有制定主体多元化、内容广泛性化、形式多样化以及制定程序灵活化的特点，不仅能在一定程度上弥补硬法的空白，还可以借助于

7、更多的媒体、行业、其他社会组织等影响力来实现自律和互律的效果，降低法制定与实施的成本，适应互联网的迅速发展对法治不断提出的新需求。正如罗豪才教授所指出的“软法为互联网时代的法治发展提供了绝佳的治理工具，而互联网时代为软法的充分发展提供了广阔空间”[4]。　　二、数字出版产业的健康发展呼唤软法治理　　近年来，我国数字出版业保持了快速发展的态势。随着IT技术和互联网应用水平持续提高，人们的阅读习惯和阅读环境不断变化，人们阅读和获取知识的方式被重新定义。电子书、在线阅读、手机书等数字出版的形式日新月异，给人们

8、的文化生活带来了深远的影响，人们的阅读对象已经从传统纸介质向新兴媒体转移。然而，数字出版业快速发展的同时也出现了诸多问题，国家出台了一批引导和支持数字出版的政策，初步形成了数字出版的软法治理基础，但是与对整个产业的有效治理要求还相去甚远。　　1.软法治理是解决数字出版产业中问题的需要　　数字出版产业的发展对传统出版既是促进也是冲击。数字出版产业在发展的同时，伴随着诸多问题。这些问题除了备受出版产业也备受学界关注的数字出版经营模式不健全和发展