中缅边境地区跨境婚姻法律调适对策

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1、中緬边境地区跨境婚姻法律调适对策杨勇1黄光海2张天宇3吕静静4(云南民族大学，云南昆明650031)中图分类号：C913.13文献标识码：A文章编号：1003-2738(2012)02-0156-02摘要：目前，中缅边境地区跨境婚姻存在办理结婚登记手续难、申请加入国籍难、加入户籍难等问题，这反映出边民跨境婚姻法律法规还亟待完善。文章在阐述中緬边境地区跨境婚姻概况基础上，着重分析了跨境婚姻现行法律及存在的问题，提出网家要给予相关政策支持，调适跨境婚姻政策与法律，加强跨境婚姻法制建设。关键词：跨境婚姻；中緬边境地区；法律一、中緬边境地区跨境婚姻概况中緬两国是山水相连的友好邻邦，边民自古

2、便有着十分密切的交往联系，尤其是世代生息在中緬边境沿线两侧跨境而居的众多兄弟民族，更是同源共祖、语言相通、亲如手足，两国边民互婚有着长久的历史。随着中国改革开放的不断深入以及中国一一东盟区域合作的发展，中緬边境商贸往来日益增多，边境地IX跨境婚姻也随之增加，并有不断增加的趋势。以云南省临沧市为例，临沧与緬甸掸邦北部的果敢、佤邦和滚弄地区相邻，边界之间无天然屏障，可谓村寨相望，鸡犬之声相闻，双方长期互市往来，友好相处，历史上边民跨境通婚情况从未间断。近几年，随着临沧市经济社会的发展和对外开放的扩大，中緬跨境婚姻人数不断增多，不仅是边境一线边民通婚，连内地县(IX)与緬甸边民通婚的人数

3、也日益增多。特别是2009年緬甸果敢“8.08”事件后，緬方局势不稳定，大量緬甸边民涌入临沧市，跨境婚姻人数大幅增加。据临沧市民政局统计，截止2010年7月10H,全市有边民通婚总数4232对(到中国定居的数据)，其中：依法办理结婚登记手续的1388对，未办理结婚登记手续的2844对，生育子女总数5320人，已办理落户手续2637人，未办理落户手续2683人。在临沧市南伞镇调研走访时，所到边境村寨，随时可见边民与缅甸姑娘组成的“跨境婚姻家庭”。在中缅边境沿线其他地区的调查数据也充分说明了跨境婚姻群体数量不容忽视。例如，从德宏州民政部门婚姻登记情况看：2005年至2010年4月，全州

4、登记涉外婚姻为2085对，而中缅边民跨境婚姻就有2038对。仅2009年，登记中缅跨境婚姻1158对，2010年1月至4月，就登记了136对。显然，在中缅边界沿线，还有大量未经登记的庞大的通婚群体，让人难以估计出具体人数。由此可见，中緬边境地区跨境婚姻大量存在。二、中缅边境地区跨境婚姻管理现行法律中缅边境地区跨境婚姻的主体主要是边民，因此它的的登记与管理主要依照《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》（1995年2月17日民政部发布｝的相关规定来进行。《办法》第五条规定：边民的婚姻登记管理机关是中国边境县（市、区）民政部门。又根据《办法》第六条规定，结合中缅边境地区跨境婚姻实际，中

5、缅边民申请跨境结婚登记的，缅甸边民必须持有下列证件和证明：（1）缅甸护照或代替护照使用的经双方通过外交途径确认的边境地区出入境证件。（2）缅甸有效居民身份证件。（3）缅甸边境县（市、区）政府机关出具的经公证机关公证的婚姻状况证明和同意与中国边民结婚的证明。（4）中国边境县（市、区）指定医院出具的婚前健康检查证明。中緬边境跨境婚姻中的緬方婚姻当事人一般是持中方婚姻当事人所在地的村级证明，向其所在地的行政管理机关提出申请并获得相应的证明材料，再向上逐级更换证明材料，最后，由缅特区政府或警察局向我方边境县民政局出具证明材料，边境县民政局据此予以办理结婚登记。相对于《婚姻法》中的外国人婚姻

6、政策来说，《办法》中规定的边民婚姻政策要简便易行得多，但是，在中緬跨境婚姻实际操作过程中，由于中緬双方对待边民跨境婚姻的相关政策不一致，加之跨境婚姻办理程序复杂，且缺乏可操作性强的具体法律法规的引导。因此，在边民通婚现象越来越普遍的同吋，边民事实非法婚姻的比例也在不断攀升。三、跨境婚姻现行法律存在的问题跨境婚姻立法滞后。在跨境婚姻群体日益增多、跨境婚姻问题逐步显现的今天，我国还尚未建立起一部针对跨境婚姻的专门法律。现行《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》只是部门规章，并制定于1995年，到现在己近20年。随着边境社会的不断进步和发展，边民的婚姻家庭观奋了较大改变，边民的生活理念

7、、价值取向、道德评价等方面也出现了很大变化，跨境婚姻立法明显滞法律法规可操作性不强。我国婚姻登记立法虽完备，但分散，执行手续复杂，可操作性不强。现行《中华人民共和国涉外婚姻登记管理条例》和《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》对边境地区的跨境婚姻规定的最详细，但在实际操作的过程中，由于中缅双方对待边民跨境婚姻的相关政策不一致，所以在办理具体跨境婚姻手续吋会出现一些问题，致使当事人无法拿到相应的证件和证明。很多时候，边民跨境结婚没奋按照法律规定办理结婚登记手续并不是婚