农村基层组织人才研究述评与展望

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1、农村基层组织人才研究述评与展望摘要：农村基层组织人才建设是一个多学科构成的议题，同时也是具有鲜明特征的时代课题。近年来国内外学界从不同研究角度出发，围绕农村基层组织人才建设的意义、经验、困境、策略等多方开展了一系列比较有价值的探讨。进一步加强农村基层组织人才建设要从更广、更宽的维度来界定农村基层组织人才的内涵、要强化人才选择、加强环境建设、进行职能优化、完善制度建设和内涵建设，这样才能推动农村基层人才组织建设研究的不断深入和发展。中国4/vie　　关键词：基层组织；人才；研究；综述　　中图分类号：C962文献标识码：ADOI：10.13411/j.ki.sxsx.2017.01.0

2、03　　：1673-9973（2017）01-0017-05　　农村基层组织人才是当前农村各项工作中的主力军，其主要是指行政村支书和村委会主任，还包括村民小组组长、村团总支书、村妇女主任、村农科员等本土型人才。除此之外，农村基层组织人才的外延还应包括大学生村官和新农村建设指导员等外来型人才，这些本土型人才与外来型人才共同构成了现代意义上农村基层组织人才的全部。2015年11月，国家发布下一个阶段国民社会经济发展的“十三五”规划纲要（2016-2020），规划纲要中对农村的各项建设工作作出了全面而细致的部署。自此规划纲要公布实施以来，广大农村的社会各项状况有了一些明显的变革，为和谐繁

3、荣的社会经济建设做出了重要贡献。目前，随着广大农村地区的全面深化改革进入深水区和攻坚期，农村政治、经济、社会、文化的多元化发展，如何建设一支思想过硬、人员稳定、高素质、有威望的农村基层组织人才队伍，对切实做好农村改革发展的各项工作，加强和改善农村日常经济社会工作，夯实党在农村的执政基础，具有十分重要的现实意义。　　一、农村基层组织人才的研究概况　　以“农村基层组织人才”为关键词，在中国知网数据库、万方数据库中进行检索发现，与此关键词相关的数据并不多。我们再扩大检索的外延和范围，以“农村组织人才”进行重新检索，从1983年至2016年9月，共搜索到近2210条结果。为便于本研究的开展

4、，笔者仅对2006-2016年这11年间的研究情况展开分析和说明。　　由表1可以看出，与“农村基层组织人才”、“农村组织人才”相关的研究成果并不多见，每年的研究成果均在300条以下，因2016年只统计至9月份，所以数据更少。研究发现，在关于“农村组织人才”的成果中又以“农村组织”的研究占多数。同时根据检索资料和数据库得知，目前国外对于农村基层组织人才队伍建设的研究尚未发现相关成果。在国外，没有与“人才”完全相对应的概念，国外对人的研究主要侧重于对人力资本研究和农村人力资源的开发和利用，特别是国外学者侧重于从宏观层面的角度去研究企业和政府中的人才，也有一部分侧重于对农村人力资源的研究

5、而非人才。与国内不同的是，这一类的研究与国内的研究还是存在着一些差异。不过，国外的一些理论与实践研究具有一定的参考价值。如德国、法国、瑞典等西方国家利用基层社会组织、社会利益群体、非政府组织进行人才的管理和培养。另外，美国经济学家西奥多・W舒尔茨（TheodoreW.Schultz）、加里・贝克尔（GaryBecker）等从劳动力要素的角度来探讨人在推动科学技术进步和经济发展中的特殊作用，认为提高人力资本水平是促进经济发展、缩小收入差距、实现社会富余的根本动力之所在，这些观点也为我国农村基层组织人才队伍的建设提供了一些启示。总体来看，从政治学、管理学、社会学等多学科角度来探讨农村基

6、层组织人才的研究成果虽有一定的积累，然而也并不丰富。因此，对农村基层组织人才建设的现状研判、任务识别、重点与难点透视、政策支持体系构建等方面进行梳理和研究显得格外必要。　　二、农村基层人才的主要研究内容　　发展离不开继承。研究农村基层组织人才建设的实现途径，需要在梳理已有研究成果的基础上，借鉴他人的相关成果以推动研究的深化。随着我国农村社会管理工作逐渐进入新常态，学界内的诸多学者从政治学、经济学、社会学、管理学等学科角度对农村基层组织人才建设这一时代性的课题进行了一些较为系统和充足的前期研究。有一些散见于调研报告、理论探讨、工作总结和内部文稿的研究成果，主要围绕农村人才建设重要性研

7、究、农村基层干部人才和党组织人才建设现状研究、农村人力资源开发与农村基层组织建设研究、农村人才建设存在的障碍性因素研究、农村人才建设对策研究等问题进行综合的论证。这些前期的研究成果，对深入探索农村基层组织人才建设提供了事实上的依据和翔实的资料，对农村基层组织人才建设及其实现途径进行了系统的分析，也间接为如何建设农村基层组织人才队伍提供了大量的经验。具体来说，现有的研究主要集中在以下几个方面。　　（一）关于农村人才建设重要性研究　　我国的众多专家学者从不同的角度�ε┐迦