基于工程建设项目突发事件的应急治理初探(1)

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1、基于工程建设项目突发事件的应急治理初探(1)摘要：现代工程建设项目面对高度不确定的内外环境，项目应急治理对于企业实现长期稳定发展愈发显得重要．文章通过对突发事件的描述和应急治理的动态循环过程的分析，初步提出了项目应急治理系统方案，为项目应急治理系统设计提供了重要的鉴戒，同时也为项目应急治理研究提供了新的思路。　　关键词：建设项目；项目突发事件；应急治理；动态循环模式　　　　一、前言　　　　工程建设部分是国民经济中最重要的生产部分，由于它具有生产活动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征，所以一直是

2、风险、威胁和危险很大的行业。近年来，有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑业劳动生产率和产品质量的进步，影响了建筑业的声誉和可持续发展，建筑企业必须重视和加强应急治理。　　　　二、项目应急治理的概念　　　　1．项目应急治理描述。突发事件(Emergency)是对出乎意料之外忽然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。　　项目突发事件(ProieotEmergency)就是在项目实施中未预料其发生且未做预备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾难事故。　　应急治理(EmergencyManageme

3、nt)是一门应用科学、技术、计划以及治理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。　　项目应急治理(ProjectEmergencyManagement)是指针对项目突发事件的应急治理。　　2．突发事件的分类。识别突发事件是应急治理的条件和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如天气的变更

4、、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益团体引起，如环保组织的***等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作职员不同的民俗、文化造成的冲突。　　　　三、项目应急治理动态过程分析　　　　1．项目应急治理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态治理，将应急治理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这

5、七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件治理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态治理。(1)检测。对突发事件的迅速反应依靠于早期对它的检测，通过监控潜伏风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜伏隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过往的、现状的研究以及未来的猜测；从横向来说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部团体以及政策变化等。(2)确认。假如检测出题目就须进进确认阶段，这个阶段的任务是分析、研究题目的

6、性质和条件，并建立题目分析报告。若发现题目不足以伤害工程目标，返回到检测阶段。(3)决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判定它的级别，决定了决策权应由哪个层次治理职员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。(4)

7、执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健全的治理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能参与的阻力，进行有效地实施。(5)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜伏的变动。若有新的题目应重新进进到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段猜测不到的题目全部表现出来。(6)恢复。灾难性的突发事件往往造成对项目人际关系及物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使组织和项目回到正常的轨道上。(7)评价。突发

8、事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，进步组织的效率，同时为以后应急治理提供宝贵经验。