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1、公共管理在我国改革实践应用的探析一、新公共管理的发展历程 公共管理在我国改革实践应用的探析一、新公共管理的发展历程上个世纪60年代以前,西方国家一直推崇凯恩斯经济学原理来管理国家经济的公共行政的模式:政府这只看不见的手来帮助和指导市场所出现的不足,但60年代以后,整个社会的政治和经济格局发生了变化,原来这种公共行政模式在这一时期的社会背景下已经不再适用,反映到现实社会就是政府运行的效率低下,服务的态度和质量差强人意,整个社会的经济出现了滞涨,失业率也明显增强,不仅给社会安全和保障带来了巨大的威胁,也给社会的生态环境造成了极大的破坏,所以需要一种新的公共管理范式来推动整个社会的政
2、治和经济的发展,所以,在这段时间,人们最期望也最需要的就是改革,对政府公共部门进行一次彻底的改革,改革也可以称为那个时代的最强音,在民众这种极力的呼吁下,新公共管理应运而生,首先发起于老牌资本主义强国英国,有撒切尔夫人带领的内阁进行改革,然后传播到了美国,英国和美国通过实践新公共管理理论,取得了不错的效果,国家经济日渐复苏,因而把新公共管理推向了更为广阔的市场,例如:欧洲一些发达国家也纷纷效仿,开展了一系列新公共管理运动;同样作为第三世界的发展中国家为顺应时代的变化也在公共部门运用了新公共管理。英国和美国是最先施行新公共管理的国家,当然每个国家变革的背后都有它的推动者,英国背后的
3、推动者是以撒切尔夫人领衔的内阁,而美国背后的推动者则是里根政府。撒切尔夫人是在英国经济最萧条的时候代表保守党参选并最终成为英国第一位女首相,当时的英国政府运行效率低下,公共部门的服务质量和效益也不令人满意,失业率居高不下,撒切尔夫人强烈希望扭转英国的萧条经济,自其上台之后,就采取了一系列措施来恢复经济,其中一部分就涉及到政府公共部门的变革,撒切尔夫人一向推行政府应该尽量减少干预,政府应该做的事,政府再做,市场应该做的事,应该有市场来调节。在管理方面,她认为公共部门的管理应该借鉴企业管理,要像企业一样重视效率,重视自己的服务,要对自身的服务进行创新,以最低的成本提供最高效高质的服务
4、,从而实现自己的公共目标,同时,在政府部门内部,原先一些决策部门不仅可以作出决策,而且还担负着决策执行的责任,变革之后,决策部门只负责决策,计划部门只负责计划,执行部门只是听令执行。在政府事务方面,原先本该属于政府做的事但政府无暇顾及,就转包给私营部门,这就减少了公共部门的负担,不仅大大的缩减了政府部门的规模和层次,市政府部门结构趋向于扁平化发展,而且政府和私营业主能够经常联系,拉近了双方的关系。撒切尔内阁偏向于新公共管理的实践,是英国经济顺利得到扭转,赢得了英国国民的信赖,连续三次得到连任,被人们称为“铁娘子”。美国里根政府推行的新公共管理除了美国这个国家所推行的国家价值观个人
5、自由以外,其余的与撒切尔内阁推行的模式基本吻合,例如:同样将市场看做整个国家经济的核心,变革政府结构,缩小政府规模,政府管理应该广泛的借鉴私营企业的管理模式等等。除了美国与英国之外,其他的西方发达资本主义国家也施行了新公共管理,例如新西兰、澳大利亚、德国等,虽然大体相同,但也都有结合自身国情而有所改变,都取得了不错的效果。二、新公共管理的内涵上个世纪70年代的政府变革对西方发达国家产生了深刻的影响,并且随着时间的推移,这种变革波及到了全世界,对几乎所有的国家政府管理进行了重塑,政府管理不像过去那样运用一套不变的程序和规则来管理整个国家,变革的一个目的就是让政府的“掌舵者”从传统公
6、共管理中亘古不变的程序和规则中解[1][2][3]下一页脱出来,放开手来管理。其中变革的一个重点就是要公共部门借鉴私营机构管理的技术、方法和经验,公共部门管理者像私营部门管理者那样重视组织的经济、效益和效率,公共部门不算什么盈利机构,但公共部门的方向必须是低成本、高质量高效益的提供公共产品和服务,所以,这样的政府常常被人们称作为“企业化的政府”、“重塑政府”、“代理政府”等等,这样的变革的结果就是新公共管理的面世,它是传统公共管理的一次彻底的升华。美国学者戴维?奥斯本与特德?盖布勒于1992年发表了《改革政府一一企业精神如何改革着公营部门》一书,将20世纪60年代后期关于公共行政
7、的典范革命推向了高潮。在这本书中,他们描述的“重塑政府”的十大原则:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;(2)社区拥有的政府:授权而不是服务;(3)竞争性政府:把竞争机制注入到服务中;(4)卓有使命感的政府:改变照章办事的组织;(5)讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;(6)受顾客驱使的政府,满足顾客的需要,不是官僚政治的需要;(7)有事业心的政府:有收益而不是浪费;(8)有预见的政府:预防而不是治疗;(9)分权的政府:从等级制到参与和协作;(10)以市场为导向的政府:通
