谈基层(科级)领导干部经济责任审计的实践与探索

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1、谈基层（科级）领导干部经济责任审计的实践与探索本文所指的基层领导干部指县级审计机关所涉及的审计对象，以乡镇党委书记和县机关部门负责人为主的群体。这个群体面广量大，政策传递链条长，既是政策执行线径的末梢又是政策反馈线径的前哨，直面基层和群众，是领导干部经济责任审计工作中一个既重要又有许多个性体现的群体。吴江市审计局以上级党委和审计机关关于经济责任审计的要求为指针，结合本地实际，对这一层级领导干部的经济责任审计工作进行了积极的探讨和实践，这里介绍一些本地近年来的做法和想法，以期得到同行和专家的关心和指教。一、稳中求进、

2、开拓创新，努力实现在一些重要方面和环节的突破。一是经济责任审计在整体工作中权重的突破。经济责任审计作为当地党委政府的委任工作，在审计局全部审计项目中所占的比重持续呈高位态势。近年来都要占到50%左右，其中XX年占全部审计项目的59.5%,XX年占全部审计项目的48.5%。二是任中审计的比重有突破。XX年，25个受托的经济责任审计项目中，任中审计项目12个，占全部受托项目的48%oXX年，16个受托的经济责任审计项目中，任中审计11个，占全部受托项目的69%。改变了传统的领导干部经济责任审计监督效果滞后的局限性，变事

3、后监督为事前、事中监督。三是对审计重点的把握有突破。领导干部经济责任审计区别于一通常的财政财务审计，对重点的把握事关经济责任审计的质量和绩效。XX年，吴江市审计局着重对乡镇党委书记经济责任审计的重点进行的专题的调查研究，锁定了财政财务收支的内部控制及落实情况、重大经济决策事项贯彻“民主集中制”的情况、涉地事项、非税收入的核算和管理情况、拆迁的赔偿和补偿过程中评估计价的真实性和计量结论的客观性、公共工程投资管理的合规性和内部控制的科学性、城镇建设和房屋开发过程中的收入、支出、管理情况、集体资产的完整性和收益性审计、福

4、利企业减免所得的分割和收支管理情况、对村支书、镇管行政事业单位负责人经济责任审计的组织和实施情况、综合负债和对外担保情况等十一项重点，用于指导当地的审计实践。四是改善审计结果报告的表现形式有突破。XX年，提交给市委的结果报告的篇幅一般在10页左右，比以往减少了近三分之一。对审计发现的与领导干部经济责任关联性不大的事项，通过交换意见环节，以业务抄告单的形式，主送被审计镇财政所抄送当地党委政府，责成基层财政所落实整改。探索给结果报告缩水，一方面，为报告使用人提供了节约时间、把精力集中在重要事项上等方面的便利；另一方面，

5、也有利于引导审计人员更好地把握经济责任审计与通常的财政财务审计的区别，按照“重要性”原则调整审计的思路和方法，有利于增强审计的针对性，提高审计监督的效率和质五是回访督查有突破六是审计业务过程的一些环节有突破。推行了审前公告制度；探索了进点会议活动；强化了审前调查环节；试行了对审计发现问题的分析和汇集工作；以“我市经济责任审计的实践和思考”为题，对经济责任审计进行专项调研；实行了审计组廉政情况函访制度；实行了多部门联合，对审计结果报告的落实情况进行回访督查的制度。、联合督查、关注绩效，努力拓展经济责任审计工作的发展空

6、间经济责任审计结果报告对被审计单位提出的意见和建议以及这些意见和建议的整改落实情况，是审计人员劳动成果的重要体现，是经济责任审计工作目标的重要体现，是审计工作绩效的体现。实践表明，它更是能不能取得地方党政对经济责任审计进一步关心和重视的一个重要切入点，是进一步拓展工作空间的重要基石。我们通常关注对公共资金和领导行为的绩效审计，但对审计的绩效关注不够。审计实践中，在这些意见和建议形成之前，被审计对象边审边改的行为事实上已经构成了审计绩效的一部分；这些意见和建议整改落实的结果构成审计绩效的另一部分。审计报告提出的意见和

7、问题是否得到整改和落实，类似以“从产品到商品的惊险一跃”。如果说审计部门在问题的检查、发现、揭露等环节上有优势的话，在处理处罚和督促整改的环节上显得比较薄弱。为了使优势的势头不减，把这二个环节链接起来，使审计的绩效得以延伸、放大和聚集，XX年下半年，吴江市审计局协同当地纪检监察和财政部门，在部门联合组队对审计报告中提出的问题和建议进行回访督查这一实践问题进行了探索。上述部门共出动8位工作人员，分二个小组，用一个月的时间，以年内形成的26件领导干部经济责任审计结果报告为工作对象，对报告提出的问题和建议的整改落实情况逐

8、条进行查询检查。审计部门积极发挥工作优势，起草检查通知由市纪委下发各相关的党政领导部门，提出检查的组织分工和计划意见，进行业务培训使检查人员了解每一条问题和建议的背景、实质和权重，主持检查现场，索取和收集整改文书，统计整改绩效。通过联合回访督查，该年度领导干部经济责任审计工作的绩效的反映比以往任何一年都要完整和充分。审计报告中提出的建议绝大部分得到了落实，共