成立乡镇安监所的思考与实践

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1、成立乡镇安监所的思考与实践郑州，河南省省会，河南政治、经济、文化中心，辖巩义、登封、新密、荥阳、新郑、中牟、金水、二七、中原、管城、上街、惠济12个县（市）、区，全市总面积7446.2平方公里，总人口697.7万人。2001年10月，郑州市安全生产监督管理局成立。几年来，我们把安监机构建设作为头等工作来抓，截止2004年底，12个县（市）区全都成立了独立的正科级安监局，177个乡、镇（办事处）全都成立了安全生产管理办公室（下称安全办），2144个行政村、居委会设立了安全生产领导小组或明确了安全生产专干（工业生产企

2、业多的村，设立了安全生产领导小组），村民小组设有安全生产协管员，高危企业按规定设立了安全生产管理机构。此外，我们还在社会各界聘请了36000名安全生产监督员，安全生产监管网络已经形成。安全生产监管工作局面已经打开。实践给我们的启示工作中我们发现，虽说乡、镇（办事处）都设有安全办，在安全生产管理工作中也发挥了一定作用，但在实际工作中，安全办隶属乡、镇（办事处），在履行安全管理职能工作中存在两大问题。其一，没有安全生产监管的行政执法权。工作中往往碰到这样的问题：检查发现问题很多，解决的不多，给企业提出整改要求，有些企

3、业不予理睬。下发处罚通知书，一些企业不予执行，个别企业公开抵触，使安全办处于非常尴尬的地步。其二，安全办隶属乡、镇政府，没有安全生产的行政执法权，不但安全执法工作出现“缺位”，而且基层安监机构也出现“空位”，使安全行政许可等业务工作出现“空档”。这些问题引起了我们的深刻思考。安全生产监管的工作重心在基层，重点在企业，难点在执法，要实现安全生产监管工作关口前移重心下移，逐步建立安全生产长效机制，就必须着力解决基层安监机构问题——在乡镇设立派出机构安全生产监督管理所（以下简称安监所）。带着设立乡镇安监所的想法，我们同

4、荥阳、登封、新郑、新密、惠济等几位安监局长到山东诸城等地考察学习。在考察中，同行们有共同的感触和认识。安监所不设立，安监工作难以到位，在乡镇设立安监所势在必行。选准试点，大胆探索认识的正确性并不意味着一说就成，并不意味着能被大家很快接受。成立安监所并非小事，涉及到编制、经费、办公地点等一系列问题。但是认准了的事，就要大胆实践，认真探索。成立安监所得到了市政府主管市长的赞同和大力支持。我们就首先选择了领导重视，认识一致，积极性较高的荥阳市作试点。该市16个乡、镇（办事处），我们从编制、经费与安全生产监管任务相兼顾的

5、原则出发，建议该市设立4个跨行政区域的安监所，由县政府确定每所的管辖范围。荥阳市政府编委下文后，4个安监所挂牌工作。两个多月的时间，安监所得到了乡镇政府的赞同和社会的认可，工作成效显著，都认为这是一个新生事物，是解决基层安监机构的必由之路，是搞好安全生产工作的有效措施。郑州市在乡镇设立安监所的做法得到了国家局有关领导的肯定，河南省政府主管省长史济春要求省安监局对郑州市设立安监所的情况进行调研。《中国安全生产报》刊登了题为《安监有了“派出所”，基层执法少犯难》的文章，对荥阳设立安监所的实践进行了报导。以点带面，强力

6、推进新生事物有很强的生命力和影响力，但也要不断培育和完善。荥阳安监所挂牌，在全市安监系统产生了很大影响。为了不断完善安监所的建设，市安监局主要领导多次深入该县调查研究，听取乡镇党委、政府、安全办对设立安监所的看法，帮助指导工作，使安监所在制度建设、业务建设等方面有了很多改进。在此基础上，我们在荥阳召开了全市安监所建设现场会。县（市）、区安监部门的领导到荥阳市高村、城关两个安监所进行实地参观，城关镇党委书记在现场会上发言，站在乡镇党委、政府的角度，肯定了安监所的作用。荥阳安监局介绍了他们成立安监所的做法，河南省安监

7、局副局长王登喜到会讲话，阐明了成立安监所的必要性和重要性，肯定了郑州市的做法，与会同志受到很大启发。此项工作很快在全市铺开。登封市政府高度重视，在17个乡、镇（办事处）都设立了安监所。我们找到巩义市委、政府，很快得到了结果，3天之内该市编委就下文成立安监所。我们到上街区一说就成，上街区编委很快下文成立安监所。经过两次与惠济区政府主要领导交换意见，惠济区编委也下文成立安监所。截止目前，全市12个县（市）区，已挂牌的1个，编委下文正在公开招录人员的4个，已经做通工作待编委下文的3个。要不了多长时间，安监所就会象雨后春

8、笋遍布郑州大地，为郑州地区安全生产的长治久安发挥应有的作用。做法与成效郑州市县（市）区设立安监所都是经过当地编制部门批准，其做法是：1.分片跨区域设置。县（市）区大都是设立跨乡（镇）行政区域的中心所，确定所的管辖范围。根据各乡、镇（办事处）的地理位置、企业数量及类别、安全监管业务量大小，对乡（镇）安监所管辖范围进行划分。这样设所，我们认为较为妥当，既考虑到安全监管工作，又