对加强乡镇安监机构建设的思考

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1、根深方成参天树——对加强乡镇安监机构建设的思考海宁市安全生产监督管理局廖基任一、部分乡镇安监机构建设趋向弱化的情况应引起注意有份材料表明，2006年7月，我省某县级市全市乡镇安监机构工作人员共49人经培训考核合格后领取了安全生产检查员证，其中专职人员31人占63.2%，兼职与挂靠人员18人占36.8%；事业编制27人占55.1%，行政编制5人占10.2%，合同工17人占34.7%；到2008年8月，上述人员转岗（含挂靠）数达20人占40.8%。2008年4月1日，全市共24人经培训考核合格后领取了安监执法证，其中事业编制20人占

2、83.3%，行政编制4人占16.7%；到2008年8月底，上述人员转岗（含挂靠）数达10人占41.7%。这一乡镇安监机构工作人员严重流失现象，应当引起我们足够的重视。如果不能保证乡镇安监队伍的稳定，推行乡镇安全生产委托执法不过是一句海市蜃楼般的空话。乡镇安监机构工作人员存在流失和不稳定的问题只是一个表象，实际上这是部分地区存在着乡镇安监机构建设总体上趋于弱化或边缘化的一个反映。根据我的了解和观察，这个趋向的具体表现有如下几点：1、主管领导边缘化、上级监督弱化。由于安全生产监管风险大、专业性强，管安全的不“安全”，很多领导不愿意和

3、安全生产沾边。近来，部分地区安全生产形势稍有所好转，主管工业副乡镇长便不再分管安全，轮到年纪轻、排位靠后、资历浅的副乡镇长主管安全。这和国家一再强调的安全生产“一岗双责”、“管生产必须管安全”的规定不符。乡镇政府执掌着机构的“人、财、物”大权，乡镇安监机构工作人员的任命与调离，日常工作的内容通常都由乡镇政府说了算。乡镇安监机构负责人岗位出现空缺也由本级政府自行安排。这样有时也导致一些人从实用主义的观点出发，片面认为乡镇政府比县级安监部门“说话”更为管用。2、机构设置虚拟化。虽然乡镇安监机构大多已挂牌，但是名称五花八门，有安监所、

4、安监站、安监办、安管办、安办等不同名称。除了极少数为forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans3单独设立外，大

5、多挂靠在企业服务中心、经济办、综治办、综合办等机构内，“挂安监部门牌子，干其他部门的活”，专职从事安全监管工作的甚少。用“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇安监机构相当形象。机构里就那么几个人，却承担着联系安监、质监、消防、劳动、统计、经贸、工会等十多个上级部门的职能，还要兼管环保、交通、拆迁等其他工作，无法做到专职专能，乡镇安监机构难符其名。前不久，一位拥有五个头衔（危险化学品安全专管员、消防“三合一”整治专管员、污染源普查专管员、劳动纠纷协管员、经贸协管员）的乡镇安监员告诉笔者，2008年污染源普查花去了他半年时间，“三合一

6、”整治又花去了他几个月时间，而真正花在危险化学品安全监管上的时间却令人惭愧。3、乡镇安监员工作力不从心，工作不安心。乡镇安监员多为兼职，分管条线多，各个职能部门都在“抢”人，和“安全”沾边的事要管，和“安全”不沾边的事也要管，乡镇安监员疲于应付，根本无力对辖区内单位实施现场日常监管，基层安监工作重形式、轻落实现象比较突出。高层往下的文件精神和基层单位向上的反馈信息，往往都会在乡镇一级形成“肠梗阻”。另外，乡镇安监员无独立执法权，乡镇安监机构在监督、指导、协调辖区安全生产工作时常常力不从心，对辖区内的生产经营单位难以实施有效监管。

7、现在给人们的印象是，乡镇安监机构的工作人员数量较以往有所增加。但具体分析一下，他们中大多是从其他岗位调整到安全生产监督管理岗位的，本身素质参差不一。加之在实际工作中有责无权，还有如前所说存在“点多、面广、任务重”的工作压力，让一部分人一有机会就选择调离安监岗位，乡镇安监机构工作人员流失率远远超过其他部门。乡镇安监员的不断流失严重影响了乡镇安全监管工作的连续性。同时，管理体制上的“脱节”还造成县乡之间、乡镇之间安监员不能交流，乡镇安监机构工作人员知识、年龄、素质结构不尽合理，也影响了基层安全生产监管工作落实。二、对此应采取的对策措

8、施乡镇安监机构是我们安监行政执法的前沿阵地，随着我国国民经济建设的不断发展和安全生产工作任务的日益繁重，这个阵地的建设只能不断加强而不能丝毫有所削弱。因此，对以上存在问题，我们应予以充分重视，并积极研究采取相关对策措施。以我之见，我们应在以下方面努力去改进和加强