着眼于法治环境的改善解决群众打官司难问题

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1、本文为江苏省社会科学基金资助项目课题：“经济欠发达地区打官司难的破解之道”（课题编号：07FXB003）着眼于法治环境的改善解决群众打官司难问题王洋（连云港市行政学院江苏连云港222001）【摘要】基于经济欠发达地区群众打官司难的多重原因，应在经济欠发达地区倡导法治轨道下适合本土群众的多元化纠纷解决方式；立足于完善法律援助制度，为经济困难的当事人提供基本的法律服务；在司法体制上着力降低诉讼成本，实施司法经费最低保障制度；同时，要寻求执行难的破解之道。【关键词】法制环境；普通群众；打官司难；法律援助中国的改革已经进行了30

2、年，利益格局日趋复杂，社会矛盾和纠纷也日益增多。当群众的利益在现行司法框架下得不到及时、有效的保障和救济时，“打官司难”的现象也就随之浮现。本文从纠纷解决机制、法律服务体制、地方司法现状以及案件执行效果四个方面，以连云港市为例，对经济欠发达地区群众打官司现状进行深入调研和实证分析，并在此基础上提出相应的见解和建议。一、经济欠发达地区的法制建设现状1、经济欠发达地区纠纷呈现上升趋势，解决机制缺乏整合经济欠发达意味着社会各种要素的不健全，尤其当法治要素欠缺时，纠纷不可避免，而且这将随着经济的进一步发展而愈加凸现，常见的有借贷

3、纠纷、劳资关系纠纷、医患纠纷，“霸王条款”引起的商品房买卖纠纷、保险合同纠纷，邻里之间延伸的相邻权纠纷、企业改制引起的利益调整纠纷；土地征用纠纷、房屋拆迁纠纷、基层执法矛盾等行政性纠纷以及伴随社会发展中出现的经济利益方面违法犯罪行为等等。由于在人民调解、劳动仲裁、治安处理、行政复议、信访上访等纠纷解决方式上与司法诉讼的衔接机制缺失，法律对群众的指引机制虚置，以及法院为民服务宗旨的弱化，导致群众一方面体会不到法律的温暖，对法律信心不足，纠纷常常脱离法治的思维寻求解决；另一方面群众又埋怨法律解决纠纷慢，司法门槛高，诉讼成本大

4、，打官司难的随众心理由此蔓延开来。2、经济欠发达地区的法律服务水平较低，援助机构作用有限受制于经济因素，欠发达地区的县、乡两级法律援助机构实际上只是挂个牌子，几乎没有固定的工作人员和办公地点，法律援助机构名不副实，结果是困难群众无法获得急需的法律援助；法律援助人员中具备法律执业资格或专职律师人数仅占总数的40.9%，参差不齐的人员结构使法律援助制度的实施效果大打折扣；司法行政部门、民政部门、法院系统关于困难群众的认定各行其是，缺乏有效衔接，导致援助条件标准不一，受援群众深感迷惑；财政紧张让经济欠发达地区的法律援助经费无法

5、保障，甚至被占用，法律援助工作步履维艰；政治上无荣誉、经济上无报酬、司法系统间无交流，同时刑事案件中的“三难”问题始终存在，无法激发律师办理法律援助案件的积极性。3、经济欠发达地区的诉讼成本较高，司法现状不容乐观诉讼成本高是经济欠发达地区的群众最直观感受。这些成本包括了群众打官司需要支付的诉讼费用、鉴定费等金钱成本，经受的繁琐诉讼程序、漫漫诉讼过程等时间成本，因打官司造成的精神损耗、身心劳累等心理成本，还有为胜诉而动用社会资源、人际关系等无形成本；地方财政状况较差导致司法经费保障极不稳定，加上配合地方政府“形象政绩”的需

6、要，部分基层法院举债建设豪华办公大楼，使司法经费更加捉襟见肘；经济落后导致人才缺乏，“案件多，法官少”无法保障案件公正高效裁判，同时，法官个体有限的司法能力客观上也难以保证审判质量，加之部分法官因经济利益而徇私受贿导致人为的判案不公，都让群众无法获得希望的诉讼结果而感到打官司难。4、经济欠发达地区的执行难尤显突出通常执行难就是指民事案件执行难，由于涉及经济利益，经济欠发达地区的执行工作面临最大的难点是“执行财产难寻”，案件比重占到30.40%,突出表现为被执行人的动产财产无法查明、银行账户不清，或者要么没有可被查封不动产

7、，要么拥有不动产但产权存在争议使执行工作无法进行；第二难的是“被执行人难找”，占25.30%，经济落后让被执行人重“经济利益”而轻“诚信”，加之低违法成本的制度设计和个人淡薄的法制观念，一旦败诉，被执行人便通过外出打工隐匿形迹或长期去向不明以躲避债务的执行；第三是因法院人、财、物有限而执行不到位或执行人员执行不作为、执行不公或外来压力而让法院“惧执行”等情况造成的“执行法院难为”达到15.89%，较为突出的是经济欠发达的地方政府把经济发展作为其首要的政绩诉求，为保护地方企业，以法院执行将导致企业无法生存或引起群众上访、激

8、化社会矛盾为名，在维护社会稳定的硬任务下对法院施加影响；此外，因银行、产权部门等协助执行单位不配合导致的执行难比例也比较大，为19.36%；执行财产难动主要体现在执行困难户、钉子户、上访户以及权势人群、政府机构的财产上，比例尽管较小，只有8.05%，但负面影响较大。总体而言，决定社会法治水平的经济因素是导致欠发达地区