建立“大欧亚自贸区”-中俄战略对接的顶层设计

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1、建立“大欧亚自贸区”:中俄战略对接的顶层设计摘要：2015年中俄两国政府发表联合声明，明确提出“丝路经济带”建设与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”要实现战略对接，国内外学界提出各种对接的思路与方式，但迄今为止还没有准确理解“战略对接”的真正含义，也没有找到有效的、可行的对接方法。为此，本文提出只有中俄合作共同主导建立起“大欧亚自贸区”才能实现“战略对接”的愿景。建立“大欧亚自贸区”将为“一带一盟”的战略对接提供必要的政策与机制框架；建立“大欧亚自贸区”与中国的“丝路带”战略和俄罗斯的“欧亚联盟”战略及“转向亚洲”战略高度契合；以“大欧亚自贸区”为基础，把丝路经济带打造成区域经、济共同体、战略安

2、全共同体和多元文明共同体。中国2/vie　　关键词：中国；俄罗斯；大欧亚自贸区　　2015年5月习近平主席和普京总统在莫斯科发表了关于“丝绸之路经济带”建设与“欧亚经济联盟”实现战略对接的联合声明，这是两国在经贸领域进行战略合作形成的高度共识，也是未来中俄发展经贸合作的战略方向和战略目标，但是“一带一盟”通过什么方式、平台、桥梁实现战略对接，这需要中俄共同协商做出顶层设计。我们认为，中俄合作共同主导建立“大欧亚自由贸易区”应成为这种顶层设计的优先选项与核心内容。　　一、建立“大欧亚自贸区”将为“一带一盟”的战略对接提供必要的政策与机制框架　　“一带一盟”的战略对接不仅仅是中国与“欧亚经济联

3、盟”五国的经贸合作对接，而是由中国倡议并主导的丝路经济带合作及发展与“欧亚经济联盟”五国合作与发展的对接；不仅仅是具体项目的合作对接，还需要在政策与机制层面进行对接；这种对接不是一般性的双边合作，而是建立在区域经济一体化框架基础上的广范、深入和长期的战略合作。因此我们认为，要实现“一带一盟”有效、快速的战略对接，需要中俄共同协商、共同主导建立“大欧亚自由贸易区”。近三年来，中国与“欧亚经济联盟”五国及丝绸路经济带沿线诸国也开展了很多经贸合作项目、投资项目，但遇到了很多障碍和阻力，从经济层面看，主要是没有实现贸易自由化和投资便利化，从而形成政策与机制障碍。这一“软性壁垒”如果不能拆除，丝路经

4、济带的建设与发展步伐将被拖慢，效果将会递减，与“欧亚经济联盟”实现战略对接的目标很难实现。所以，中俄合作共同主导建立“大欧亚自贸区”将会破解这一难题，实现“一带一盟”全面和加速对接，产生参与各方共赢的区域一体化效应。　　我们这里所说的“大欧亚自贸区”主要包括欧亚经济联盟国家、上合组织正式成员国和条件成熟的上合联系国，总共16国：中国、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古、斯里兰卡、土耳奇、伊朗、亚美尼亚、阿塞拜疆和尼泊尔。上述国家的领土面积总计为近4000万平方公里；人口近30亿，2015年GDP总值为16.5万亿美元，对外贸易总额为7.

5、3万亿美元，与中国的贸易总额为2520亿美元。中俄合作共建“大欧亚自贸区”可分为三步走：第一步是，中国与俄罗斯等“欧亚经济联盟”5国启动自贸谈判，协商建立“大欧亚自贸区”。第二步是，在1+5“大欧亚自贸区”基础上进行第一轮扩员，即与上合组织正式成员国和联系国（阿富汗、柬埔塞除外）开展自贸谈判，最终形成由16国组成的“大欧亚自贸区”的主体。如果条件成熟并有意愿，欧亚地区的其他国家（如乌克兰、格鲁吉亚、土库曼斯坦、孟加拉国、希腊、塞浦路斯、阿富汗等）也可加入，进行第二轮扩员。　　二、建立“大欧亚自贸区”与中国的“丝路带”战略和俄罗斯的“欧亚联盟”战略及“转向亚洲”战略高度契合　　建立“大欧亚自

6、贸区”不是中国的一厢情愿，也不是没有基础和可行性的主观臆想。从中国方面看，“一路一带”的对外开放和对外合作战略正在脚踏实地的向前推进。中国与东盟的10+1自由贸易区已经建成，目前中国正在全力推动RCEP（东盟10国加中日韩澳印和新西兰）的自贸谈判，同时开始启动中国与海湾合作委员会6国的第13轮自贸谈判。上述已建成的10+1自贸区和正在推动建立的两个自贸区将成为中国“海上丝绸之路”的重要支撑，也是开展亚太区域经济合作的重大战略举措。在中亚、西亚、南亚及俄罗斯、白俄罗斯、土耳其等地区，中国已与“丝路经济带”的沿线国家在贸易、投资、基础设施建设、互联互通和金融等领域展开了广泛的双边合作并取得了显

7、著成效。如果中俄密切合作、共同主导，把“欧亚经济联盟”与“上合组织”整合为一体，建成“大欧亚自由贸易区”并进一步与“中国――海湾合作委员会贸易区”相衔接，“丝路经济带”才可以说基本建设成型。所以，只有把“丝路经济带”沿线国家的松散合作、双边合作、�S机合作整合到“大欧亚自贸区”这一统一的政策与机制框架内，才能形成紧密合作、深入合作和长期合作的一体化格局，才能使“丝路经济带”从无形变成有形，从低效转为高效，从松散无序型合作