非法集资引发的社会稳定问题探讨

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1、2015年1月江西警察学院学报Jan.2015第1期总第182期JOURNALOFJIANGXIPOLICEINSTITUTENo.1Sum.182非法集资引发的社会稳定问题探讨易秋莲（三明市公安局三元分局，福建三明365001）摘要：受近年国内宏观经济不景气的影响，因非法集资引发的社会稳定问题急剧增多，给社会治安带来新的威胁。与传统的社会稳定问题相比，非法集资引发的社会稳定问题参与人员成份更复杂、延续周期更长、处置难度更大、社会影响更深，必须通过抓源头、弹压犯罪空间，抓预警、注重情报收集，抓联动、坚持综合施策，抓效果、强化追赃追偿等多种途径进行预防化解。关键词：经济犯罪；非法集资；

2、社会稳定中图分类号：D631.4文献标志码：A文章编号：2095－2031（2015）01－0010－0５在我国，由于缺少合法有效的投资渠道，大量闲散的民间资本在“高息”诱惑下，进入了非法集资领域，但是受近年宏观经济不景气的影响，因资金链断裂引发“跑路潮”现象集中爆发，不仅严重扰乱了金融秩序，而且使得参与非法集资活动的群众血本无归，继而引发了大量的群体性事件，成为影响我国经济社会发展的重大问题。如何妥善预防化解因非法集资引发的社会稳定问题，是各地党委、政府和公安机关需要直接面对的重要课题。一、非法集资引发社会稳定问题的特点（一）人员成份复杂，社会影响面广在企业改制、征地拆迁、医患纠纷

3、等传统型的社会稳定问题中，直接利害者的人员指向比较明确、成份比较单一，甚至涉及人数也可以精确统计出来，其影响面往往可以圈定在一个比较确定的范围内。但非法集资引发的社会稳定问题则不同，其直接利害者的成份十分复杂，既有城市职工、机关单位官员，也有退休人员下岗职工、失业者等低收入群体，有部分还是具有一定级别的官员和机关人员，这类群体有一定的经济基础，但理财能力不高，缺少相对高回报的理财途径，可以说，往往每一起涉案金额巨大的非法集资类案件，其受害人基本涵盖了社会的各个阶层，涉及群众少则几十人，多则上百人，有的甚至达到千余人次，影响面广、传染性强。往往受害人当中，有部分群体受犯罪嫌疑人蒙蔽，为

4、追求高额回报往往在倾其所有后，还不惜以支付低于犯罪嫌疑人向其承诺利息的方式，向亲友借款，一旦犯罪嫌疑人“跑路”，资金供应断裂，这部分群体偿还本息就会出现困难，从而引发更深层次的社会影响。（二）诉求指向明确，抱团维权明显在传统型社会稳定问题引发的群体性事件中，往往是直接利害者与利益无关者相交织、合理诉求与无理取闹相交织、群众自发与少数别有用心者相交织。[1]而因非法集资犯罪引发的群体性事件，利益无关人员很少涉及，受害群众的利益诉求指向的对象十分明确，表面上要求将犯罪嫌疑人绳之以法，实际上是希望通过政府的公权力，尽可能帮助他们挽回其经济损失。但是，非法集资受害人自己也知道，是自身的贪利

5、和盲从心理才导致上当受骗。因此，在案发之初，他们一般只会把矛头指向犯罪嫌疑人，对于党委、政府和公安机关，他们则多采用缠访、复访、聚集、静坐、哭闹扮弱、博取同情的软暴力方式，很少采取堵塞交通、冲击党政机关、拦截公务车等对抗性、暴力化过激行为，有一定社会地位的受害群众，往往会考虑抱团组成维权小组，有组织、有计划地进行聚会、活动，采用越级上访、甚至动用社会关系向有关部门施压，以尽可能及早地最大限度挽回经济损失。（三）延续周期较长，事件发展反复和传统型社会稳定问题大多数能在一定时间内收稿日期：2014－10-27作者简介：易秋莲（1981-），女，福建三明人，福建省三明市公安局三元分局经侦大

6、队科员，从事经济犯罪侦查学研究。得到处置不同，非法集资引发的社会问题延续周期十分漫长，事态发展存在很多变数，发展趋向反复性。一方面，非法集资类案件涉及人员多，是罪非罪界限模糊较难界定，侦办时间普遍历时较长，加上进入司法判决的时间，使得这类社会稳定问题延续时间较长。在非法集资犯罪案发初期，往往经有关部门及时处理，其引发的上访事件等往往很快平息下来，但等到司法程序全部终结时，如果受害群众的经济损失仍无法挽回，则受害群众就会再次聚集，原有的不稳定因素将再次抬头。另一方面，在传统型如医患纠纷、交通事故死亡等社会稳定问题引发的群体性事件中，政府有时出于维稳需要，“出钱买平安”将事件摆平，但对于

7、非法集资引发的群体性事件，由于涉及金额巨大、影响人群广，让政府出钱埋单几无可能，只能依靠公安机关追赃、法院拍卖犯罪嫌疑人资产才能让事件消弭，而公安机关追赃、法院判决拍卖资产都需要经历一段很长的时间，在追赃、拍卖资产不足以挽回大部分损失之前，该社会稳定问题将会一直存在下去。（四）处置难度更大，容易衍生犯罪非法集资类案件中，往往至案发时，犯罪嫌疑人已将骗来的大部分资金转移或挥霍一空，有的甚至已负债累累，即使公安机关将犯罪嫌疑人抓获后，由于犯罪嫌疑人资不抵债，公