“三医联动”机制下的医疗保险管理体制改革的几点建议

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1、“三医联动”机制下的医疗保险管理体制改革的几点建议摘要：目的：通过对医疗保险管理实践经验的介绍，探索医院医保管理方法。方法：采用实地调研获取数据、文献搜索整合观点。结果：医疗保险管理存在种类多，机构分散，服务意识不强，统筹款支付周期过长，拒付严重，不能满足实际需要等问题。结论：提出创新医保管理机制、整合医疗保险经办机构和信息系统、增强医疗保险管理机构服务意识、实行医保基金实行专户管理、推进医保支付方式改革的建议。中国3/vie　　关键词：医疗保险；改革；建议　　中图分类号：R19-0文献识别码：A：1001-828X（2017

2、）003-00-02　　安徽省作为全国首批公立医院改革试点省份之一，为推进医疗卫生体制改革，建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗保障制度进行有益的探索。宣城市在本次公立医院改革中，遵循先易后难、循序渐进的原则，在体制创新、突出重点方面取得较好的成效，但随着医改持续深入推进，也暴露出诸多不足，其中，医疗保险管理机构管理体制和运行机制改革成为亟待解决的问题之一。　　一、医疗保险管理体制改革政策依据　　2016年6月份，在安徽省合肥市举行的全国医保及公立医院改革研讨会上，安徽省卫计委于德志主任做了关于“三医联动，抓住医改的牛

3、鼻子”主题发言。“三医联动”就是医疗、医保、医药体制改革联动，以增强改革的整体性、系统性和协同性。在医疗、医保和医药三者关系中，医疗是根本、医保是基础，医药是关键。其中，医保管理体制改革应含医保支付方式改革、运行机制改革。　　2016年安徽省《关于印发安徽省2016年深化医药卫生体制综合改革试点工作任务的通知》（皖政[2016]27号）文件中要求，各地应于2016年12月底前出台整合城乡居民基本医疗保险制度的方案。　　二、宣城市医疗保险基本情况　　我市地处皖东南，辖宣州区、广德县、朗溪、宁国、泾县、绩溪、旌德7个县市区，面积1

4、.23万平方公里，人口280万。全市参保人数273.6万人，其中，职工参保30.6万人，城镇居民参保28万人，新农合参保215万人，参保率达97%，医疗保险制度基本覆盖全体居民。　　以宣城市宣州区区域内的市人民医院和中心医院为例，2015年实现业务收入66090万元，其中，门诊收入19382万元，住院46708万元，门诊人次89.3�f人，住院人次7.13万人，两家医院收入约占宣州区医疗总收入75%左右，各类医保住院费用报销统计数据如下表：　　目前，医疗机构90%的业务收入为医保患者发生的费用，若不考虑门诊直报和慢性病患者费用

5、，且费用报销比例以71.5%计算，全区医保基金需支付4亿元，而含门诊费用，医保统筹款支付比例更高。　　三、宣城市医疗保险管理中存在的问题　　1.医疗保险种类多，管理机构分散，条块分割　　目前，我市有市职工医保、区职工医保、城镇居民医保、新农合医保及民生工程报销等参保类型，每个医保分属不同管理机构，建立不同的信息系统、管理办法，且报销政策、药品目录和年报结算时间不一致，接口不统一，导致医疗机构人、财、物的重复投入和浪费，降低了运行效率。特别是城镇居民和新农合，分别按不同的医疗保险政策报销，享受不同的待遇，在一定程度上形成了不公平

6、。　　2.医疗保险管理机构服务意识不强　　医疗保险管理机构在医疗费用的监控和医疗服务行为的引导控制发挥重要作用。但由于过度的强调控制和监督职能，处于相对强势地位，导致服务意识淡化，公共服务职能缺失，部分医疗保险管理机构存在官本位思想，不能正确处理医保、医院和患者三者利益关系，造成医疗保险管理机构和医疗机构之间的矛盾时有发生。　　3.医疗机构医保统筹款拒付严重　　随着人民群众健康意识增强，医保、新农合基金压力逐年增大，部分医疗机构费用控制不合理，药品和耗材使用不当，费用增长过快，使医保基金安全得不到有效的保障。特别是区域类医疗服

7、务共同体的建设，实行新农合费用总额包干，超支自付方式，造成外转病人增加，费用上升，新农合基金透支严重，牵头医院拒付比例增加等问题。　　4.信息系统不能满足实际需要　　不同医保机构建立不同的网络管理信息技术平台，客观上造成了资金投入和管理上的重复和浪费，不同类别医保报销政策有差异，造成医疗机构系统字典维护困难，容易出错，数据转输时间较长，影响了窗口的速度，病人等候时间长，降低了医疗机构的服务质量和运行效率。　　5.医保统筹资金支付周期过长，影响医院资金周转　　根据公立医院改革精神，公立医院基本建设、大型设备购置等投入应由地方财政

8、予以保障。我市财政相对薄弱，政府投入明显不足，医疗机构现金流绝大部分为医保统筹款，医保资金支付是否及时，直接影响医疗机构资金周转。我市部分医疗保险管理机构因医保资金被挪用，拖欠医疗机构医保统筹款严重，时间长达一年以上，影响医疗机构的正常经营。　　四、宣城市医疗保险管理改革政策