浅谈如何做好工程变更管理

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1、浅谈如何做好工程变更管理摘要：工程变更管理是建设工程管理的重要组成部分，加强工程变更管理是严格控制工程造价、提升工程建设水平，提高工程资金使用效益的关键环节，是维护部队合法权益，保障部队中心工作的重要举措。文章分析了当前建设工程变更管理存在的薄弱环节，并对如何做好工程变更管理工作提出了相关建议。中国3/vie　　关键词：工程变更强化管理内部控制　　中图分类号：F239　　文献标识码：A　　：1004-4914（2016）09-157-02　　工程变更管理是建设工程管理的重要组成部分，加强工程变更管理是严格控制工程造价、提升工程建设水平，提高工程资金使用效益的关键环节，是维护部队合法权益，保障部

2、队中心工作的重要举措。　　一、当前建设工程变更管理存在的薄弱环节　　（一）重工程进度轻需求论证，工程前期管理不力　　一般而言，建设单位在充分论证项目需求的基础上，委托专业设计机构拟定建筑图纸及施工图纸，由工程造价单位核算项目预算。如果预算核算恰当，在招投标及施工管理实施完毕后，工程造价通常变动较小。绝大部分情况下，工程最终结算价会少于工程前期控制价，甚至合同价。但是，根据笔者多年审计经验发现，基层单位仍然存在前期需求论证走过场，对项目需求定位不明确，片面追求项目效果，在项目效果图上花费的时间较多，施工图纸等环节投注精力不足，经常出现施工图纸不全甚至缺失的情况下，就盲目上马项目，导致出现施工单位

3、一进场就追着建设单位签变更的现象，以及工程施工到哪里，变更签证就签到哪里的局面。设计方案一变再变，有些项目不仅工程进度及质量把握不到位，还出现工程造价严重超预算，超预算比例甚至达到50%以上的情况。重工程进度轻需求论证导致资金投入不少，项目效果却一般，不能充分发挥资金使用效率，给基层单位造成很大困扰。　　（二）变更依据不充分，审批程序不严格　　项目开始后出现的设计修正、设计漏项、现场变更等不可预见的情况时有发生，不可避免。但是为了保证项目的延续性及稳定性，变更不可随意，必须要严密论证、严格审批，确保变更充分合理。当下，在招投标环节一些施工单位往往采取低价中标，但在项目实施过程中，却通过各种理由

4、寻求设计变更，以求增加利润。而设计单位和监理人员往往出于“老好人”思想，不去及时提醒建设单位，甚至会和施工单位一起推动设计变更。虽然某一个变更导致的工程造价增加不多，但是在项目建设全过程中，小的变更多了，累积起来金额就会越来越大。在竣工结算审计时，工程造价咨询企业根据甲方的签署意见，很难将工程造价核减下来，导致工程造价严重超预算。此外，笔者在审计过程中还发现，工程变更的审批权限不明，控制不力，在工程变更签证中，甲方项目经办人会包办所有签证，“一支笔”现象给建设单位造成很大损失。　　（三）人才缺失，对工程造价控制力度不足　　现在绝大部分基层单位没有设置工程造价管理部门，基建部门将主要精力放在跑项

5、目资金、拟订项目设计方案，管项目施工安全和进度上，在设计方案预算把控方面或多或少存在漏洞，存在较高的预算风险。其次，在施工阶段，基层单位在工程造价管理方面出现人员缺少、分工不明、能力不足、取证手段单一、隐蔽工程记录不详，缺乏对建设各阶段工程造价实施事先主动控制，导致工程造价变更把控不严。此外，各支队级单位审计人员由一名专职审计人员和两名兼职人员构成，且多为财会专业出身，在工程项目管理及造价审核方面缺乏专业知识，很难将工程造价风险降低到合理水平。　　二、如何做好工程变更管理工作　　（一）提前介入，加强项目前期预算审核　　为防止工程出现较大变更，建设单位不能片面地依赖在施工阶段做好管理工作，变更的

6、发生往往是在项目前期设计、预算等方面存在着诸多缺陷。因此，建设单位要加强项目前期的预算审核工作。项目前期预算审核工作可以从施工图审核、工程量清单审核、工程控制价审核等方面着手。在施工图审核方面，需要重点关注施工图设计是否能够充分满足建设单位项目需求、设计深度是否恰当、设计图纸是否清晰、设计要求是否明确。总之，一份高质量的施工图设计方案不仅能为编制工程量清单做好指引，还可以减少后期图纸修改频率，对于保证项目的延续性以及高质量至关重要。同时，加强工程量清单审核，可以减少清单漏项，避免项目描述不清、专业工程暂估价设置过多，隐蔽工程缺失，与施工图纸不一致等问题，避免工程量清单编制不实、不准等问题，导致

7、后期结算审核产生争议，最终导致工程变更量较大。此外，在工程控制价审计方面，控制价应较为合理地体现工程的总造价，避免过高或过低，既不会造成项目投�Y增加，又不会导致施工单位偷工减料，为做好工程管理工作打下坚实的基础。　　（二）全程跟踪，加强项目中期变更审批管理　　一方面，全过程跟踪审计有利于协调建设过程的各参与方在工程变更方面职责的履行。强化全过程跟踪审计，有利于及时督促建设单位就工程变更事项作出明