推进“互联网+政务服务”的实践模式与创新路径

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1、推进“互联网+政务服务”的实践模式与创新路径摘要：随着2016年9月25日国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》的发布，“互联网+政务服务”问题举国关注，已被列入重要政策议程。如何有效地利用“互联网+政务服务”推进政府职能转变是我国当前及未来一段时间需要着力解决的公共服务问题。文章在分析政府推进“互联网+政务服务”可行性、必要性以及内容构成的基础上，通过对广东省推进“互联网+政务服务”的初期实践探索的分析，总结了几种主要的“互联网+政务服务”提供模式，并发现广东省在这一实践过程中存在数据孤岛

2、现象、基层服务体系薄弱、人财物保障不足、配套机制没有理顺等问题，在此基础上提出完善地方政府推进“互联网+政务服务”的政策建议。中国3/vie　　关键词：“互联网+政务服务”“一门一网”实践模式创新路径广东　　中图分类号：F127文献标识码：A　　：1004-4914（2017）02-195-04　　2016年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中阐述，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。这是本届政府“互联网+”战略思维的延续，也是行政管理领域的一项创新。据

3、《联合国电子政务调查报告显示》，2016年中国电子政务发展指数为0.6071，全球排名第63位，亚洲第14位，表明我国电子政务的发展与发达国家相比还有较大差距。{1}同时，国内各省、自治区之间“互联网+政务服务”发展也存在不平衡的现象，如何借�b发达地区的经验，成为各级地方政府现阶段推进“互联网+政务服务”的重要内容。广东省是我国推进“互联网+政务服务”的前沿阵地，率先提出了“一门在基层、服务在网上”（即“一门一网”）的政务服务理念，并于2016年3月，印发了《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施

4、方案》：主张创新政府服务模式，整合部门办事窗口和审批服务系统，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现“一个门、一张网”办事，管住管好政府服务的进出两端，对我国地方政府如何推进“互联网+政务服务”具有重要的借鉴意义。　　一、广东省政府推进“互联网+政务服务”的政策目标　　促进互联网与政府公共服务体系的深度融合是推进“互联网+政务服务”的应有之义，目标是为企业和群众提供一站式、全天候、零距离的网上政务服务（见图1）。　　（一）加快转变政府职能、建设服务型政府　　党的十八大以来，中央明确提出要加快转变政府职能、

5、建设服务型政府。十八届五中全会进一步提出，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。李克强总理在2016年的政府工作报告中明确提出，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。推行“互联网+政务服务”改革，将倒逼政府职能加快转变，推动政府全面履行职能，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务，更好地建设服务型政府。同时，推进“互联网+政务服务”改革，也是深化供给侧结构性改革的迫切需要。政府作为公共服务的重要供给方，运用“互联网+”方式拓展、创新政务服务，有利

6、于降低制度性交易成本，有利于健全各级政府的服务功能，将极大地提升政府公共服务的质量和效率。　　（二）顺应信息化趋势、推进政府治理能力现代化　　与“互联网+”在各领域、各行业普遍应用、迅猛发展的态势相比，电子政务发展总体上仍然滞后，远未能与政府治理能力现代化建设要求相适应。“互联网+政务服务”是信息技术在政府管理中的运用，是政府管理服务方式的重大变革，是提升政府治理能力的有益探索。以“互联网+”推动政府服务模式转变，是适应信息时代的必然选择。各级政府必须主动适应时代变革要求，充分借鉴互联网思维和技术，加快推进“

7、互联网+政务服务”改革，全面推进政府治理体系和治理能力现代化建设。　　（三）拓展完善政府联系和服务群众机制、方便群众办事创业　　推进“互联网+政务服务”，就是充分利用线上与线下结合的模式，打造网上办事大厅和实体办事大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，从而把政府服务从实体延伸到虚拟网络，既让政务上云端，又让服务接地气。2015年，广东省网民数已达7768万人，居全国第1位，互联网普及率居全国第3位（见图2）{2}。面对如此大规模的网民数量，加快推进“互联网+政务服务”改革，将有力拓展政府联系和服务群众的机

8、制与平台，使政府与广大人民群众贴得更紧、沟通更畅，大幅降低群众办事成本，大幅提升政务服务效能，是一项覆盖最广、群众要求最迫切的重大民生工程。　　（四）整合政务服务资源、有效提升政府服务水平　　当前，实体办事大厅窗口功能单一的问题还比较突出，跨区域网上办事方面仍然存在部门项目审批标准不统一、信息不对称、前后台协同难等问题。推进“互联网+政务服务”改革，目的就是针对这些突出问题，整合分散的政务服务资源，