新形势下对“两权”监督的对策和建议

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1、新形势下对“两权”监督的对策和建议毕业论文　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是我国加入WTO后，税务工作的经济基础、物质基础、技术条件、执法手段等等，都发生了很大变化，对“两权”（税收执法权和行政管理权，下同）监督提出新的要求。“两权”监督如何适应对新形势、寻找新的突破、取得新成效，是当前各级税务机关尤其是领导干部必须认真思考和妥善解决的1个重要问题。　　1、必须突破传统定式，创新“两权”监督的方式和方法　　在新的历史条件下，“两权”监督必须在原有的基础实现全方位的升级换代，才能保证税务工作有序、高效的开展。　　（1）在环节

2、上，必须关口前移，由事后监督向过程控制转变。在当前的“两权”监督实践中，更多的是体现在权力行使后的检查、案件暴露后的查处，监督已变成事实上的“最后1道防线”，有“亡羊补牢”之嫌，虽“尤为未晚”，但1定程度上背离了“两权”监督的初衷，影响了监督的效能。从“两权”的字面上理解，有“监视”的含义，应该是实时的、过程性的。因而全面加强“两权”监督，必须引入系统论和过程控制论，将监督的最初关口前移到权力行使的起点，并对“两权”的行使进行全过程管理、监控和制约，从源头上控制腐败和不规范行为的产生、发展和蔓延。即从立法阶段引入监督机制，把监督贯穿于立

3、法、执法、司法的始终。　　（2）在目标上，必须着眼长远，由治标为主向标本兼治转变。在当前的工作实践中，税务纪监、法制人员就像救火队员，哪里出现问题就扑向哪里。表面上看，问题的解决了，但隐患还存在，根本无法预测和控制下1次“火警”的发生。因此，我们必须在总结实践经验的基础上，拿出治本措施，努力创造1个不想、不愿、不能、也不敢违纪违章的机制，从根本上解决问题。　　（3）在重心上，必须突破框框，由查办案件向预防纠偏转变。查办案件、处理人只是实施监督的重要手段，而不是最终目的。监督的最主要目的是预防腐败和不规范行为的发生，是爱护干部和保护干部。

4、因此，强化“两权”监督，必须转变过去那种以查案多少、大小论英雄的做法，大力度加强对“两权”行使的过程监督，及时发现苗头性、倾向性问题，在权力行使越出正常轨道前就加以制止和纠正，形成“想腐败也腐败不了、想违法也违法不了”的外部监督环境。　　（4）在方式上，必须开拓思维，由单纯内部监督向全方位监督转变。税务机关内部纪监、法规等部门的监督对于预防腐败和职务犯罪方面起到了重要作用，但其接触面窄、专业性不强等局限也很明显。加强“两权”监督必须引入地方纪检监察部门的监督，提高监督的深度；必须引入纳税人监督，扩大监督的广度；必须推行政务公开，引入社会

5、监督，增强监督的透明度。随着我县集中征收、分类管理、1级稽查征管改革试点的实施，建立起权力分布合理、职责分明、权责1致、运行规范、公平透明的监督体系，进1步规范执法行为和行政行为已成为大家的共识，1些不适应新形势要求的体制、机构等将要改进，税收工作的环境将大大改观，通过改革要做到办税秩序、办税制度、纳税定额、纳税程序、滞纳处罚等各个环节的公开，那些人违反了规定，哪1程序出现了问题，都要追究相关责任。同时还要加强与有关部门的联系，自觉接受地方党委、人大政协等部门的横向监督，聘请社会各界人士、纳税户为义务监督员，从而形成自上而下、自下而上、

6、系统内外、税企结合的监督网络。真正做到有章可循、有法可依，形成国家法律、行政法规和规章制度并举、相互衔接，成龙配套，覆盖全面的监督规范网络。　　2、必须从深化改革入手，形成“两权”监督的有效机制　　立足行业特点和实际情况，抓住“两权”监督的切入点和关键处，努力在机制上寻找突破口，加大从源头上预防和治理腐败的力度。对于税务系统来说，就必须进1步深化改革，从机制上规范和制约税收执法权和行政管理权，堵塞管理上的漏洞，扼制执法上的随意性，将“暗箱操作”转为“阳光工程”，铲除滋生腐败的土壤和条件。　　（1）、深化税收征管改革，建立对执法权的制约机

7、制。坚持以税收信息化建设为依托，进行征管、机构、人事制度相结合的综合改革，从机制上分解、上收、制约税收执法权。实现税收征管的“信息化和专业化”，完善征管与稽查外分的运行机制，积极探索征收、管理和稽查3分离的运行机制。1是改革和完善税收征管模式，形成对税收执法权的权力分解和制衡机制？通过新1轮的征管改革，对税收执法权进行科学的业务重组，按照互不交叉的原则，分离征收，管理和检查3项专业职能，做到专业分工，职责到人，建立起1个科学、严密、高效的岗责监督制约和协同体系，既发挥各岗位间的协同和整合作用，以形成整体合力，又在各岗位间形成有效的权力分

8、解和制衡机制。在税收征管上，修订完善征管业务操作规程，制定各环节岗位职责，按照管税环节不征税，征税环节不查税的工作格局，建立起互相连接，环环紧扣的工作机制；在税务稽查上，实行选案、检查、审理、执行“4权”分