我国档案资源社会化开发的实现策略研究

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1、我国档案资源社会化开发的实现策略研究摘要：档案资源社会化开发是国外近年来兴起的新型档案资源开发方式，本文从档案资源社会化开发的含义入手，分析我国档案资源社会化开发的现状，探讨我国开展档案资源社会化开发的现实阻碍因素，最后借鉴国外相关成功实践经验，提出我国档案资源社会化开发的实现策略。中国4/vie　　关键词：档案资源社会化开发档案众包　　一、档案资源社会化开发的含义辨析　　目前，档案界对档案资源社会化开发尚没有统一的定义，现有论述主要集中在三个方面：一是从社会化开发作用的角度分析，认为档案资源社会化开发是将档案资源开发融入整个社会，强调借

2、助社会力量投入开发过程，[1]达到节省资金投入，扩大服务范围，充分挖掘档案的潜在价值，提高工作效率的目的。[2]二是从社会分工的角度出发，认为档案资源社会化开发是一项立足于社会分工的档案专业开发，通过社会分工，使全社会都积极地参与到整个档案资源的开发过程中来。[3]三是对档案资源社会化开发的属概念，即对档案资源商业性开发进行探讨，提出档案资源商业性�_发是指档案馆赋予商业性机构某些档案信息资源的开发利用权，然后商业机构再将这些利用档案资源开发出的产品、成果和服务用于市场交换，获得经济收益的活动。[4]　　从上述论述中，我们可以看到，现有的

3、观点基本上认为档案资源的社会化开发是由掌握档案资源的档案机构将部分开发权限转移给社会，发动社会力量开发档案资源的一种开发方式。其开发的主导者仍为掌握档案资源的档案部门，社会力量成为新加入的开发主体，作为一种辅助力量参与到档案资源的开发中。基于此，笔者认为，档案众包、档案业务外包和档案志愿者服务中涉及档案资源开发的部分都属于档案资源社会化开发的范畴。　　二、我国档案资源社会化开发的现状及现实阻碍因素分析　　（一）我国档案资源社会化开发的现状　　档案业务外包是当前我国档案资源社会化开发的一种主要形式，其含义是指档案机构将内部一些简单重复性的日

4、常管理工作和非核心业务通过招投标或合同协议的方式，分包给诸如专业档案咨询服务公司、高校档案专业科研团队等外部机构、组织，以提高效率，[5]我国有关这种社会化开发方法的相关理论研究较多，实践工作开展得较好，对此本文不再赘述。　　档案众包是一种档案资源开发的新方式，主要是在商业众包的基础上产生的。即一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定（通常规模较大）的大众网络的做法。[6]目前，国外开展的档案众包内容上较为丰富，不仅包括编辑档案中的词条，还涉及档案著录、建立档案索引、给图像档案贴标签等。例如，新加坡著名的“公

5、民档案员计划”，就依靠广大志愿者抄写转录国家档案馆内已经数字化的档案和对一些旧照片进行描述。[7]而我国，由于档案众包处在理论研究的初级阶段，因此其实践方面的成果较少。据了解，仅有辽宁省档案馆的“社会档案人”项目，该项目是辽宁省档案馆网站推出的一个栏目，让公众志愿参与对该网站提供的百度百科词条进行编辑，与真正意义上的档案众包存在较大差距。档案志愿者服务是指将志愿服务引入档案工作，由于档案志愿者服务是开展档案众包的必要条件，两者内容上有诸多重合之处，因此本文把涉及档案资源开发的档案志愿者服务纳入档案众包一并论述。　　（二）我国开展档案资源社

6、会化开发的现实阻碍因素　　（一）相关法律法规的缺失，导致我国档案资源社会化开发缺少现实依据　　档案资源社会化开发的特点是公众参与国家档案资源的开发，这种新开发方式的合法性保障至关重要，国家档案局作为负责国家档案事业的行政机关，必须要坚持法无授权不可为的原则，其他参与方的权责也需要法律法规给予清晰界定。然而，现今我国有关档案资源社会化开发的法律法规，只有国家档案局针对档案业务外包制定的法律规范，而有关档案众包的法律法规却处于空白状态，这使得开展档案资源社会化开发，尤其是开展档案众包，缺乏足够的法律法规依据。　　（二）档案开放程度不高，导致我

7、国档案资源社会化开发缺乏必要的社会环境　　档案资源社会化开发需要以档案开放为前提，美国档案资源社会化开发较为成功的原因就是其宽松的档案开放政策。据调查，美国国家档案馆馆藏资料的80%都已经公开，而我国各级国家档案馆档案资料的开放率只有40%左右，[8]一些档案机构因担心档案开放会涉及保密、著作权、隐私权等法律问题，经常会以“涉及商业机密及个人利益”“涉及国家机密”等理由拒绝公开本应公开的档案。对于这些开放档案，公众利用也受到诸多阻碍，如一些地方政府机关或者行业管理部门通过颁布单行法规，对利用开放档案设定额外条件，使档案馆以“公众无法说明理

8、由”等为借口，拒绝公众利用档案。较低的开放率和利用档案的诸多阻碍，使得开展档案众包缺乏必要的档案开放环境。　　（三）公众缺乏参与档案资源社会化开发的热情，导致我国档案资源社会化开发较为缓慢