教育民事公益诉讼相关问题研究

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1、教育民事公益诉讼相关问题研究〔摘要〕现阶段，对不送子女接受义务教育的家长所能采取的民事诉讼途径面临着诉讼主体不适格的问题。由于侵犯未成年人受教育权属于公益诉讼受案范围的“损害社会公共利益的行为”，可以通过修改《义务教育法》和《未成年人保护法》，建立以政府�樗咚现魈宓慕逃�民事公益诉讼制度，然后通过最高人民法院出台相关的司法解释对具体适用程序做出规定。新疆等民族自治地方也可以根据宪法所赋予的自治权限通过制定单行条例来解决教育公益诉讼的立法问题。中国4/vie　　〔关键词〕义务教育；家长；民事责任；教育民事公益诉讼　　〔中图分类号〕DF712〔

2、文献标识码〕A〔〕1000-4769（2017）02-0080-05　　2006年出台的《中华人民共和国义务教育法》以立法形式确立了义务教育免费政策，进一步明确了义务教育的公益性和强制性。但由于深受普遍存在于全国的不正确的教育观念、就业压力导致的读书无用论以及主要存在于新疆的宗教极端思想影响，父母不送子女就学现象仍然广泛存在。本文以新疆为研究视角，以家长原因导致未成年人辍学为研究对象，从当前解决辍学问题的多种途径出发，分析现有各种手段的不足，探索以全国立法和地方立法建立教育民事公益诉讼制度，与行政手段和刑事手段一起建构家长法律责任制度体系，

3、以期解决不送子女就学问题。　　一、以行政手段和刑事手段解决义务教育辍学问题的弊端　　（一）以行政手段解决义务教育辍学问题的弊端　　《义务教育法》第5条第2款规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”《中华人民共和国未成年人保护法》第13条规定：“父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学。”各省、自治区、直辖市及某些有立法权限的“较大的市”也都在各自立法权限内出台了“义务教育条例”“义务教育法实施办法”等地方性

4、立法文件，结合各地实际对实施《义务教育法》作了具体规定。因此，父母或者其他监护人（以下简称家长）以各种原因拒绝支持适龄未成年人接受并完成义务教育的行为违背了教育行政管理法规，是明显的行政违法行为，应当由教育行政管理部门追究法律责任。　　在处理方式上，现行教育法规对不让子女就学行为所采取的措施是有限的。《义务教育法》第58条规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡、镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。”国家教委（1998年更名为教育部）发布

5、的《教育行政处罚暂行实施办法》第11条规定：“适龄儿童、少年的父母或监护人，未按法律规定送子女或被监护人就学接受义务教育的，城市由市、市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，对经教育仍拒绝送子女或被监护人就学的，根据情节轻重，给予罚款的处罚。”据此，应对学生辍学问题的措施只能是：首先对学生家长进行法制宣传和政策宣讲，送达限期复学通知书，责令家长在一定期限内保证子女复学，并告知不送子女复学的后果；期限届满学生仍未返校复学，则由乡、镇政府做出罚款的行政处罚，送达行政处罚决定书；如果学生家长逾期不履行行政处罚决定，乡、镇政府可根据《中华

6、人民共和国行政处罚法》的规定申请法院强制执行。在上述措施中，批评教育和责令限期改正不具有可操作性和强制性，仅靠批评教育难以改变学生家长的观念，不能达到迫使其履行义务的效果。而罚款虽然能给学生家长带来一定压力，但我国义务教育相关法律中对于罚款的规定同样缺少可操作性。目前对学生家长处以罚款的唯一合法依据来自于《教育行政处罚暂行实施办法》，该《实施办法》没有规定罚款的具体金额幅度，立法上的模糊不清导致乡、镇政府在执法上也存在问题，容易引发群众不满。此外，申请法院强制执行的内容只能是罚款，法院没有权限也没有能力对适龄少年儿童采取强制入学，不能有效实

7、现这一规定的预期目的。　　综上所述，虽然教育行政法规肯定了家长拒送子女接受义务教育这种行为的行政违法性质，但并没有提供解决该问题的理想途径。有鉴于此，某些地方政府和学校转而求助以司法手段来处理这一问题。　　（二）以刑事手段解决义务教育辍学问题的弊端　　在新疆，辍学问题集中发生在贫穷落后的南疆三地州。虽然近年来在中央政府和自治区政府的大力投入以及对口援疆省份的帮助下，南疆各地的中小学硬件设施已经有了很大的改善，并且南疆实行义务教育阶段全部免除学费、教材费、住宿费的政策，但部分家长仍然拒绝支持子女入学接受教育。其原因除前述与内地相同的因素外，在

8、本地区还广泛存在着家长在宗教极端思想影响下不让子女入学读书的情况。这不仅影响少数民族青少年的长远发展，而且使他们极易成为三股势力拉拢腐蚀的对象，在接受极端宣传后而走上暴恐犯罪的歧