探析影响中国民间体育社团发展的因素及对策

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1、探析影响中国民间体育社团发展的因素及对策近几年来，我国的民间体育社团开展较快，大量民间体育组织自发地树立起来，如气功协会、冬泳协会、棋院、武馆、体育活动站等，这对大众体育的展开起到了重要的组织指导和推进作用。体育社团所能掩盖的人口是任何其他社团都无法比较的。能够说，体育社团的开展水平，是一个国度体育开展程度、体育社会化水平的重要标志之一。本文在全面调查剖析广东、河南两省民间体育社团开展现状的根底上，针对我国民间体育社团开展的根本情况，概括归结出影响中国民间体育社团开展的要素，以协助我们苏醒地认识中国民

2、间体育社团开展的方向，看清行进道路上的艰难、风险和应战，并提出相应的对策。　　1、影响中国民间体育社团开展的要素民间体育社团组织固然得到疾速开展，但在我国一些配套的政策法规和管理措施还跟不上开展的需求。从调查的结果看，在组织构造、管理体制、运转机制、财务制度、决策程序、鼓励机制、内部监视机制和外部监视环境等方面均不健全。(1)管理体制。随着我国社会主义市场经济的开展，大众体育的社会化过程开展速度很快，大众体育的触角疾速伸向社会的每一个层面，各品种型的民间体育社团也如雨后春笋，普及社会的每个角落。民间体

3、育社团组织的多样性树立和开展，暴显露了现行管理体制上的某些不顺应，民间体育社团组织只要在多样性和多元化中开展，才干顺应不同社会效劳对象的各种需求。但政府在政策法规中对社团没有给予相应的关注，现行管理体制的某些规则也障碍了多样性和多元化的开展，这样，在一定水平上必然影响到社团的开展速度和自主水平。一个明显的要素就是来自注销注册的影响。《社会团体注销管理条例》规则:“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位检查同意”。即要想筹建民间体育社团组织，必需找到县以上的政府体育部门作为业务主管部门，经业务主管部门检

4、查同意并承当主管职责，才干向民政部门申请注销。可事实上一些民间体育社团组织为了坚持本人的相对独立性，有的直接到政府体育部门注册，有的直接到工商部门注册。在被调查的10个城市的91个民间体育社团中，45.1%的民间体育社团没有在任何部门停止注册，54.9%的民间体育社团有注册或备案，其中在体育局备案的占62.2%，民政部门注册的占30.5%，在上级体育协会、教育部门或工商部门注册的仅占7.3%。还有38.8%的人不晓得应该到民政部门注册。这样，一方面给管理带来了紊乱;另一方面，一些民间体育社团实践上给本

5、人的组织带来了额外的担负，不只享用不到本应享用的各种免税优惠，而且还要为莫须有的“营利性”活动缴税。《社会团体注销管理条例》还规则:假如“在同一行政区域内已有业务范围相同或者类似的社会团体”，则对新的申请者不予注销。由于这种规则，使得很多民间体育社团组织得不到法律的认可。数量的限制，必定带来这样的结果:痛快“挂靠”一家单位，但却不能取得法人位置，一旦呈现问题，得不到法律的维护。在调查中我们发现，有32%的民间体育社团“挂靠”在其他单位。我国目前实行的是归口管理，自成系统。一个民间体育社团组织只需以政府

6、体育部门为业务主管，就只能在其划定的范畴内开展，不能越雷池半步，否则就会遭到来自不同方面的责难，不只体育主管部门和注销机关在年检中会视此为“问题”，而且其他的政府部门也会视其为“违规”。实践上这种条块分割的管理现象，使得民间体育组织难以更好地整合各种社会资源，为健身群体处理艰难。另外，体育主管部门也没有处理民间体育组织管理机构设置人员编制问题，这就形成了要么政府部门不愿承受民间体育组织作为本人的主管对象，要么固然承受了却难以施行真正有效的管理。(2)经费问题。好像人的生命在于运动一样，民间体育社团组织

7、的生存和开展在于其展开活动。展开活动就必需要有经费，经费是民间体育社团组织展开活动的物质根底。从调查的结果来看，整体的民间体育社团经济根底单薄、资金慌张、融资艰难、财务紊乱。有89%的民间体育社团遭到资金的搅扰。长期以来，我国体育团体的经费来源主要有3种渠道:一是国度行政事业拨款，二是各类组织的资助，三是会费及向社会提供效劳的收人。目前，从总体来看，前两种渠道已非久远之计。由于政府职能的转变、事业经费的慌张，给民间体育社团组织拨款曾经很不顺应形势的请求。从资助的渠道看，固然有时经费比拟富余，但并不稳定

8、。至于会费，无明文规则的收取规范，收缴起来也比拟艰难。民间体育组织的另一种方式的经费渠道，主要是经过向社会提供效劳取得收人。从理想状况来看，以健身群体为效劳对象的体育社团大多数属于中央性的，而且民间性的特性也比拟浓，这些体育组织与体育政府部门的联络不是特别亲密，也很难得到政府任务和经费上的“优待”，这类体育组织根本上也没有力气树立本人的经济实体，因此经费问题尤为突出。(3)社团内部问题假如说民间体育社团组织管理体制和经费短缺的限制主要来自政府，另一个重要