武思江灌区改革的实践与认识

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1、武思江灌区改革的实践与认识摘要：武思江水库灌区位于广西壮族自治区贵港市，设计灌溉面积２．０４万ｈｍ２，范围涉及３个县（市、区）１５个乡镇。灌区自１９５８年建成以来，对促进当地经济发展、社会进步、社会稳定起到了举足轻重的作用。但是，随着社会主义市场经济的建立，灌区在工程状况和管理体制、经营机制等方面存在的问题日益显露出来，管理体制陈旧、经营机制不活等原因造成灌区水利工程投入不足、老化失修、水利用率低、灌溉效益衰减等问题，严重制约着灌区的持续发展。为确保灌区逐步走上良性发展轨道，武思江灌区利用国家进行大型灌区节水改造建设的契机，

2、加快灌区管理体制和经营机制改革步伐，积极稳妥地推进灌区建设与管理，探索灌区管理新路子，取得了一定的成效。关键词：武思江灌区改革实践认识　　一、灌区改革的主要做法与措施　　１．加强内部管理，搞活经营机制，营造良好的工作氛围　　精简机构，优化组合。武思江灌区撤销了原计财股、电力公司生产股、电力公司财务股、供水公司工程技术股、供水公司财务股、行政股、水政监察股等７个机构。根据岗位需要，重新优化组合办公室、财务股、生产技术股，精简机构，理顺职能，提高了工作效率。　　定员定岗，分流人员。针对全灌区管理人员超编、岗位超员的现象，对各基层

3、单位进行定员定岗，明确职责。２００１年１月，对水库灌区原有的２２名临时工全部解聘，随后在灌区实行职工内退制度，除特殊人员外，男年满５５周岁、女年满４５周岁的职工均按规定办理内退手续，以达到减员增效的目的。目前灌区共裁员８７人，其中办理内退的职工为６５人，年可减少支出６９万多元。　　竞聘上岗，激活机制。灌区制定了人事劳动制度改革办法，实行全员岗位竞聘制。在公开、公正、公平的基础上，通过竞争上岗、双向选择来实行逐级聘任。实行全员动态管理，对职工进行考核和民主评议，人人能上能下，实行待岗、落岗制，激发职工的进取精神，扩大选人、用人

4、视野，更新选人、用人观念。目前水库灌区已顺利对５个中层领导职位和２个调度员岗位进行公开竞聘，取得经验后将在全灌区展开，逐步建立一个催人奋进、人人向上的良好氛围。　　包干经费，减少开支。水库灌区认真开展“增收节支”活动，根据各生产单位的人员、工作情况，实行办公费、生产经费大包干，由各单位结合自己的情况自由支配，达到增产节支的目的，有效社绝了不合理使用经费的现象。　　实行目标责任制，业绩与奖金挂钩。灌区根据不同的情况每年制定生产任务，分解到各生产单位，推行目标管理，执行双文明考核和超产奖励，实行业绩直接与奖金挂钩，充分调动广大职

5、工工作积极性，自我奋进，扎实开展工作。　　２．开展灌溉管理承包改革试点，实行用水户参与灌区管理　　武思江水库灌区积极探索灌区管理工作的新途径，在支渠级以下渠道着力组建好用水户协会组织。２００１年，在灌区和平支渠、维新支渠进行承包管理试点由支渠受益的村民推荐人员组成“联水承包组织”实行“灌区＋管理所＋联水承包组织”管理模式。水库灌区与联水承包组织签订承包合同，明确由承包组织负责渠道的工程管理、农业水费的计收、渠道维修和防汛抢险等工作。试点工作开展以来，由于实行了农民用水户参与灌溉管理，理顺了灌区水管所与农民用水户之间的关系

6、，改革试点工作初步取得了一定的成效。　　灌区精简了人员。原来水库灌区在这两条支渠上的管护人员共１２人，把支渠承包给用水户协会后，灌区撤回了管护职工，由群众推选的人员组织管理，实行农民自主参与灌溉管理。灌区管护人员能够得到了有效的配置，也减少了对原来水利点房屋的维修费用。　　工程管护得到提高。承包管理后，实行“灌区＋水管所＋农民用水户协会”的管水体制，促进管水的科学化。层层监督，分工合作，做到一级带一级，一级管一级。管护人员按照工程管理制度进行了维护，管理好坏直接关系到自己的切身利益。进行改革后渠道管护的人员多了，管理地段得到

7、落实，在渠道上私耕滥种现象减少了，渠道面貌逐步好转。同时，渠道上下游用水关系得到较好的协调，保证了渠道安全运行。　　农业用水落到实处。由于农民用水户协会与群众关系密切，减少了许多用水纠纷。再加上农民用水户协会更加了解本村的地形、耕地，能够更加合理地调配用水，在统一调度的前提下，各村互相协调，争水的现象少了，浪费水的现象少了，供水落到了实处。　　农业水费计收有所增长。由于供水落到实处，水库灌区管理体制改革得到群众的支持，密切了干群关系群众自觉交付水费的多了，水费收入明显增长。２００１年，支渠用水户组织按合同交付给灌区农业水费

8、１８．３万元，比往年增长６％。　　二、存在问题和困难　　１．行政干预大　　由于种种原因，国有灌区往往政事、政企难分，灌区国有资产随意分割、无偿划拨现象突出，民主管理和自主经营受到制约。在社会主义市场经济不断建立和完善的形势下，灌区管理市场化却异常薄弱，管理体制不顺、经营机制不活的深层次问题