谈“安珀警告”对中国的借鉴意义

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1、谈“安珀警告”对中国的借鉴意义摘要此题目的由来是曾有闲暇，偶翻美剧，看到一幕，讲通过AmberAlert（可�g为“安珀警告”）找回被绑架的儿童。忽然回想起2013年震惊全国的长春盗车弑婴案，教训无比惨痛。试想如果我们也建立了中国的安珀警告，是否能更及时的找到凶手，挽救孩子的性命？本文通过对国内拐卖儿童现状的分析，提出安珀警告进入中国的借鉴意义。中国2/vie　　关键词“安珀警告”拐卖儿童　　作者简介：杜泽华，中国政法大学中欧法学院。　　中图分类号：D920.5文献标识码：ADOI：10.19387/j

2、.ki.1009-0592.2017.03.317　　身无饥寒，父母何曾亏我；身无长进，又以何待父母。亲情的是人世间最温暖的情感，孩子更是父母对未来的寄托。但由于种种原因，拐卖儿童的现象层出不绝，据媒体报道，每年中国约有7万名儿童，因非法领养、强迫劳动等而遭到拐卖，数字惊人。数万家庭因此支离破碎，如此种种，令人掩面而泣。打拐不仅是一个犯罪问题，更成为了一个社会问题。　　如果我们不能阻止儿童在这个世界上被折磨，那我们至少可以做到减少被虐待的儿童的数量。如此都不可为，又有何可为之？　　一、我国拐卖儿童犯罪现

3、状　　拐卖儿童，指利用蒙骗、利诱等其他非法手段使不满14周岁的未成年人，脱离家庭或监护人的看管，包括拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转等任一行为。近年来，团伙作案的组织形式，完整的利益链条使得犯罪形势更加严峻。除了抢、偷、哄、骗，现实比戏剧更戏剧的是，有超过50%的拐卖儿童案件是亲生父母或家中亲戚所为。　　要打击拐卖儿童的行为，就要从整个拐卖环节入手，事前的社会控制、事中的紧急干预、打击买方市场、解救后的妥善安置环环相扣，缺一不可。　　国外的反拐数据显示，案发后的3个小时是救寻儿童的黄金时间，一旦错过，

4、侦破难度极大，儿童被拐几率激增。本文研究的安珀警告，正是在这一环节发挥作用。　　二、安珀警告的来源　　1996年1月13日，美国德克萨斯州，九岁小女孩AmberHagerman被绑架，虽有邻居报警，但无法提供有效的信息，经警方调查、电视电台寻找等多方努力，四天后小女孩仍被发现惨遭杀害，凶手却逍遥法外。　　沉痛的教训促使人们反思，德克萨斯州很快通过了一项以Amber命名的AmberPlan，全称为美国失踪人口紧急通告（America’sMissing：BroadcastEmergencyResponse）

5、，作为打击绑架案的重要手段。　　当发生儿童失踪时，警方将通过紧急警报系统（EmergencyAlertSystem）向社会发出预警信息，包括失踪小孩的外貌描述和疑犯信息，以动员案发地所在社区协助找寻失踪儿童。终端的接收渠道既包括传统的电视、广播，还包括一定地域内的手机用户，甚至包括高速公路的电子标志牌和报刊亭的多媒体终端。　　2002年之后，美国最大的互联网服务提供商美国在线（AmericaOnline）也加入到此项行动中，安珀警告将会在其2600万用户的手机、电脑终端显示。亦是同年，布什总统宣布联邦政

6、府将投资1000万美元将安珀警告建设成全国性的网络，并从司法部派遣专门的协调员。　　三、安珀警告的作用　　安珀警告实现了用最小的社会成本发动最广大的人民群众，拐卖儿童的犯罪嫌疑人陷入群众的汪洋大海，无论是对其心理上的震慑，还是实施犯罪行为时的阻却，都能加大被拐儿童安全找回的机会。既然儿童被绑架后的3个小时至关重要，在犯罪嫌疑人还未能完全转移时，将一切外逃渠道堵死，便可瓮中捉鳖。有人或有疑问，是否存在狗急跳墙杀人灭口的可能性？我认为，发出安珀警告的时间越早，嫌疑人越来不及对被拐儿童实施暴力犯罪。即使不发出

7、安珀警告，对穷凶极恶的歹徒来讲，也会存在实施重伤害甚至杀害儿童的可能，两害相权，取安珀警告。实证来看，安珀警告从建立以来，已成功阻止了超过七百起儿童绑架事件。　　四、中国建立安珀警告的理论问题　　（一）实施主体的确定　　首先个人的力量是有限的，网友在微博上自发兴起的“随手拍解救乞讨儿童”被公安部治安管理局证实，这一行动自开展以来，被拍的基本没有被拐儿童。　　其次，要在中国建立全面、系统的安珀警告，就需要打通电信运营商和网络服务提供商，而具有中国特色的是，电信企业参与此类警报系统，尚需相关部门支持，因为可

8、能出现的个人隐私泄露、误报错报乃至无法预料的儿童伤害都需要政府的支持，法律的规范。　　但政府不是万能的，国家行政也不是公共行政的全部，试图将责任或“包袱”全部移转给国家是否会降低实行的效率，有待考察。此处我们引入国家行政与社会行政分野的考量，在重新审视政府与市场关系之下，部分公共管理社会化，注重实效，促进社会治理，应当成为社会发展的趋势。　　所以，我们不妨由社会组织（如NGO等）承担起安珀警告的管理职能，当公安部门确定有儿童绑架、拐卖事件发