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1、印尼华人政策历史的回顾ok3boja)成为中国与阿拉伯诸国交通贸易的中转站和货物集散地。通过贸易渠道移居印尼的中国人人数不断增加。到明代时,中国和印尼的关系发展进入鼎盛的时期。特别是郑和七下西洋,所到之处均受到热烈欢迎。这个时期在印尼的华人也已初具规模。他们与当地的"原住民"和睦相处,为开发当地的经济做出重要的贡献,因此很受"原住民"的欢迎。与后来西方殖民统治时期的中国移民性质不同的是,中国各朝代移民到印尼的华人目的虽然不一样,有的出于宗教动机,有的出于国内避祸避乱,有的出于经商目的,也有的是在两国人员来往中由于某种原因而滞留下来的,但大
2、都受到"原住民"的欢迎和照顾。他们定居后,同"原住民"一道共同建设家园、发展经济,相处融洽,为发展当地经济做出了重要的贡献,而"原住民"也视华人如知己,和睦相处,共享繁荣,从未发生过种族冲突和排华事件。二、西方殖民者入侵后到印尼独立前的华人政策1596年荷兰入侵印尼,随后开始了长达350多年的殖民统治。在殖民统治早期,荷兰殖民者大量招徕和利用中国人参与印尼各项建设及贸易发展。此时的中国正处于动荡时期,于是沿海的广东、福建等地的中国人便开始被迫移居到包括印尼在内的东南亚各个国家。但与过去不同,他们的离乡背井是出于谋生的目的,或者是被诱去当劳
3、工的。荷兰殖民者需要大力加强对印尼经济资源的掠夺,一方面需要利用华侨进行经济开发,另一方面又怕华侨的经济力量会逐渐壮大威胁到自身的统治。因此,他们对华侨的态度是既依赖又忌惮,这种矛盾心理决定了他们长期采取两面的华侨政策,即既利用又限制的政策,一方面,利用华侨的人力、技艺、才智发展经济;另一方面,采取"分而治之政策"(divideetimpera),对华人实行"居住区条例"等制度,从各个方面限制华人的居住和行动自由,把华人与"原住民"隔离开,同时把华侨推向社会矛盾的前沿,把"原住民"对殖民统治的仇恨转嫁到华侨身上[1][2][3][4]下一
4、页。这种两面的政策破坏了印尼历史上"原住民"与华侨长期建立的良好关系,隔断了华侨与当地人民的联系与交往,危害极大、影响深远,可以说是印尼一切歧视华侨华人政策和思想的历史渊源。第二节苏加诺时期华人政策1945年8月17日,苏加诺和哈达签署独立宣言,宣告印尼独立,苏加诺当选为印尼首任总统,印尼由此进入新的历史时期。苏加诺执政期间,印尼政府各项华侨华人政策的出台及其变化有着复杂的历史背景。这些政策既有连续性,但又随印尼国内和国际形势的变化而呈现出变化和不稳定性。本文按其政策内容分为国籍、文化教育和经济三类。一、国籍政策苏加诺时期的国籍政策因为国
5、内国际形势的变化而多次调整。1946年4月10日,苏加诺总统签署颁布了《印度尼西亚籍民与居民法令》(1946年第3号法令),采取了方便印尼华侨华人入籍的被动制国籍政策。规定凡出生在印尼、已在印尼连续居住时间满5年,年龄达到21周岁,已婚的非原住民后裔,如果其在规定期限内不说明是否已加入外国籍,则自动被认为选择了加入印尼籍。1958年7月颁布了国籍法,采取血统主义原则和"主动制"入籍政策,此国籍法虽不排除外侨入籍的要求,但提出了更多更为苛刻的保证条件,客观上加大了华侨入籍的难度。二、文化教育方面的政策在文教方面,苏加诺政府逐步加强了对华校的
6、管理,1952年颁布《外侨私立学校条例》,规定外侨学校必须以印尼文为必修课。从1958年起,印尼政府措施更加严厉。如从1958年4月起印尼颁布《关于设立外侨学校的城市和地点的决定》,规定只准在州或县政府所在地的158个地点开办外侨学校。这项决定使禁止开办华校的乡、镇、村的适龄华侨儿童及少年失去了在华侨学校求学的机会。对华文书刊等资料的进口和出版也加以种种限制,以尽量减少华人文化的影响。截至1965年9月,全印尼的华文报刊共有13家。但此时的政策仍是比较宽松、温和的。1959至1960年,由于印尼各地不断掀起排华浪潮,约有72%的华校被迫停
7、办。后随着中印关系的改善,经印尼文教部批准,被迫停办的华校虽又从1961年起陆续复办起来,但1965年"九·三〇事件"后,印尼政府最终下令封闭了全部华校。三、经济方面的政策经济方面,苏加诺政府对华侨华人资本也经历了一个从团结、利用和保护到打击、削弱,再到限制、没收的过程。为了保护所谓的"民族经济",苏加诺政府出台了多项针对华侨华人的经济政策。1954年至1958年,苏加诺政府颁布了多项限制华侨经营汽车商行、木材业、港口业等法令。1958年7月,苏加诺更是在经济领域发起了一场运动,采取了一些激进的排华措施,企图挤垮华侨经济的原有地位,使华侨
8、经济受到猛烈冲击。总的来说,独立初期,印尼政府在经济、文化教育和入籍等方面对华侨基本上采取了团结、利用和宽容的政策,没有出现明显的限制和排斥。1950年以后,印尼政府在国际上地位逐步稳定,印尼
