语言文字立法过程中提出的一些问题及其思考

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1、‘语文研究》２００３年第ｌ期（总第８６期）语言文字立法过程中提出的一些问题及其思考魏丹（教育部语言文字应用管理司．北京１００８１６）摘要：在制定《中华人民共和国国家通用语言文字法》过程中．有些问题被反复提到，甚至贯穿始终，如：语言文字有没有必要立法、关于普通话和规范汉字的定义问题、关于语言文字的使用所涉及的内容以及关于外语、外文的使用问题等，文章试图说明语言文字立法过程中对这些问题的认识和处理以及立法后对这些问题的思考。关键词：语言文字；立法；问题；思考中国分类号：Ｈ０２４文献标识码：Ａ文章编号：１０００—２９７９（２００３）０１—００３５—０３《中华人民共和国国家通用语言文字法》（简称

2、《国家通用语言文字法》）于２００１年１月１日起施行。这部法律的颁布实施是我国语文生活中的一件太事，标志着我国语言文字规范化、标准化工作开始走上法治轨道，对于普及文化教育、发展科学技术，提高工作效率和社会信息化水平，推进社会主义物质文明建设和精神文明建设，增强中华民族凝聚力都具有重要的意义。《国家通用语言文字法》是第八届全国人大常委会根据人大代表的议案决定制定的。进入上世纪９０年代以后，语言文字应用中的混乱现象，引起了社会各界有识之士的焦虑，成为人们关注的一个热点。１９９０年一１９９６年，全国人大代表和全国政协委员关于语言文字问题的议案和提案达９７项，其中，要求语言文字立法的议案有２８项。

3、特别是１９９６年语言文字立法的呼声最高，在八届人大四次会议上，２２７位代表提出了７件要求语言文字立法的议案。１９９７年，又有１６４位代表提出ｒ５件要求立法的议案。根据全国人大代表议案和全国政西委员的提案，全国人大常委会决定制定《中华人民共和国语言文字法》。该法于１９９６年１０月在全国人大常委会立项，由全国人大教科文卫委员会牵头起草，国家语言文字工作委员会配合。起草工作于１９９７年１月正式启动，到２０００年ｌＯ月３１日审议通过，历时３年零１０个月。这期间主要可以分为两个阶段：第一阶段．从１９９７年１月一２０００年１月，制定＜中华人民共和国语言文字法》，其草案内容涉及国家通用语言文字（普通话

4、和规范汉字）和少数民族语言文字；第二阶段．执２０００年２月一１０月３１日，制定《中华人民共和国国家通用语言文字法》．其草案内容仅涉及国家通用语言文字，即：普通话、规范汉字。鉴于少数民族语言文字的复杂性和特殊性，全国人大常委会委员长会议决定，少数民族语言文字规范问题．不是《国家通用语言文字法）的调整范围，少数民族语言文字的使用依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》及其他法律的有关规定执行。根据工作安排，笔者参与了《国家通用语言文字法》的起草工作，旁听了全国人大常委会的审议。在整个起草、调研、征求意见、修改和审议过程中，很多专家学者、各有关部门的同志和语言文字工作者本

5、着对语言文字工作高度负责的态度，提出了很多很好的意见和建议。这些意见和建议对当时语言文字法的起草工作有很多启示，同时也对立法之后的语言文字工作提出了引人深愚的问题。下面就立法过程中提出的几个问题谈些看法。一语言文字有没有必耍立法在《国家通用语言文字法》起草、审议过程中，语言文字有没有必要立法，是提得最多的一个问题。对此，大家的认识是不同的。有疑虑的人提出了种种问题，有的说连说话、写字都要管，太左了，说话、写字不标准就犯法了吗？有的说语言文字的使用涉及社会生活的方方面面，管得了吗？语言文字是发展的，用法律来管，岂不将语言文字限制死了？还有的认为目前语言文字的规范标准不完善，使用情况不清，立

6、法时机尚不成熟等等。我们认为上述这些问题有的提得很好，能使我们在立法过程中更深人地分析、思考，同时，也使我们考虑到立法之后还应该做哪些工作的问题。从世界各国的情况看，大多数目家没有专门的语言文字法，国家关于语言文字的法律规定，主要体现在宪法和人权法中。全世界现有的１４２部成文宪法中，有７９部规定了国语或官方语言，占５５．５％。有些国家在宪法中虽然没有规定官方语言，但对教育、行政、司法中使用的语言作出了规定。世界上有语言文字专项法律的主要有法国、加拿大、俄罗斯等十几个国家。这些国家制定语言文字法的目的．也都是根据本国的实际需要，或为了在多种语言中确定某一种或几种语言的官方语言地位，或为了维

7、护民族语言的纯洁性。・３５・　万方数据那些没有专门语言文字法的国家，语言的规范主要靠词典和电台、电视台的标准播音进行引导以及通过学校教育来贯彻，如英国、美国、日本等。所以，语言文字立不立法，没有绝对的正确与错误。主要还是应根据本国的实际需要来决定，是一个怎么做对语言文字工作更有利的问题。我国的做法是根据社会发展的需要决定制定语言文字法。主要目的是为了把语言文字工作纳入法制轨道。当前，我国正在建立、健全法律、法规体系，逐步走向依法