浅论住宅权利社会保障立法的若干问题

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1、浅论住宅权利社会保障立法的若干问题　　关键词：住宅权/保障/物权法/保障性用地　　内容提要：住宅权是1项基本人权，它的实现需要法律的保障。《物权法》为住宅财产权的享有和行使提供了法律保障，但是，《物权法》并不涉及对贫困和中低收入人群住宅权利的保障问题，甚至对贫困和中低收入人群住宅权利的实现可能带来负面影响。所以，我们应在借鉴国外先进的住宅社会保障制度的基础上，建立我国贫困和中低收入群体住宅权利社会保障法律制度，这是和谐社会建设的1项任务。　　1、如何认识住宅权（1）住宅权是基本人权。　　住宅权是基本人权，它是指全体社会成员住有所居和逐步改善

2、住宅条件的权利。住有所居的权利是人权，在性质上是1种社会权，它是住宅权的最基本的内容，人们通过市场、社会保障和其他的方式来实现；逐步改善住宅条件的权利也属于人权的范畴，但是它区别于作为社会权利的住有所居，是1种自由权，人们有权选择适宜的住宅，国家也有义务保障人们住宅权利的实现。　　早在人们把住宅权上升为1种人权之前，伴随着人文文化或人道观念的出现，初级形态的住宅权及其保障机制就已形成。人类形成之初，就与住宅密不可分。中国古代“安得广厦千万间，天下寒士尽欢颜”的悲悯天下之情怀是人们对住宅作为人们必需品的真实写照。在近代的西方国家，人们逐渐从人

3、的权利的角度诠释住宅问题，并在法律上承认了每个人都有获得住宅的权利，表明了历史的1种巨大进步。现在，许多国家已经从满足人们的最低住宅需求发展到对住宅质量、住宅环境等方面的追求的全面保障，住宅权渐渐成为人们享受更适宜生活的重要体现。　　住宅权作为1项基本人权，已经得到了国际社会的广泛认同，表现在：　　1948年《世界人权宣言》第25条第1项明确规定：“人人享有为维持他本人以及家属的健康和福利所必需的生活水平，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；且于遭受失业、患病、残疾、寡居、衰老或其他不可抗拒之环境时，有享受保障之权利。”　　1981

4、年4月在伦敦召开的国际住宅和城市问题研讨会上，通过了1部很有影响的《住宅人权宣言》，《宣言》将“享有良好环境，适宜于人类的住所”确认为“是所有居民的基本人权”。　　1982年召开的第36届联合国大会通过决议，把1987年定为“为无家可归者提供住所”国际年（简称国际住房年）。呼吁各国政府为无房者提供住宅。　　1985年12月17日，联合国1致决定1990年10月1日为世界住房日，在全世界掀起了“住房问题”的高潮。　　1997年10月，我国政府签署参加《经济、社会、文化权利国际公约》。该《公约》第11条第1项规定：“本公约缔约各国承认人人享有为

5、其本人和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着、和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当的步骤保证实现这1权利，并承认为此而实现基于自愿同意的国际合作的重要性。”这1措辞直接引自《世界人权宣言》第25条之规定。　　在我国，解放后的数部宪法都对居住或住宅问题作了相关规定，住宅权作为人权的观念也逐渐为人们所接受。[1]　　（2）住宅权的实现需要法律的保障　　当我们把解决住宅问题视为人们的住宅权利实现问题后，这个权利的实现就不仅是个人问题，从另外的角度看，此问题就是政府的责任问题。简单来说，政府有职责和义务帮助人们实现住宅权利。　　

6、政府应对解决住宅权利实现的职责主要有两个方面：1是公共管理职责，即通过法律、行政等手段促进市场稳定发展，这是1种以间接的方式履行对全体社会成员住宅权利保障的义务；2是公共服务职责，即通过政府的经济手段，包括政府掌握的国家经济资源、财政转移支付手段，采取普遍性的福利手段或有针对性的手段，实现人们的住宅权利，与上1种方式不同，这是1种以直接的方式履行保障义务。但是，不论以何种方式履行义务和职责，都应当以法律制度的形式确定下来。　　要实现住宅权，就需要采取法律制度保障措施，确定住宅权的法律地位、内容、行使和保护。虽然住宅权的实现受制于社会发展、经

7、济发展等物质因素，没有这种实力的居民不可能完全依靠自己获得合适的住宅，没有相应经济实力的政府也不可能为当地居民提供合适的住宅，而这恰恰是我国实现住宅权的现实条件，但是，我们不能因为我国尚不是发达国家就不重视相关的法律制度建设。　　2、《物权法》对住宅权利的保障及其不足　　（1）《物权法》为住宅财产权的享有和行使提供了法律保障　　1、《物权法》为住宅财产权的享有提供了基本法律依据　　实行住宅个人所有制，是我国住宅体制改革的根本目标，也是我国解决住宅问题的根本途径，[2]它将极大地促进对人们的住宅权利的保障水平的提高。《物权法》贯彻了“以人为本

8、”的基本方针，规定了“私人所有权”，而且规定它跟公共财产所有权地位平等，法律保护平等，这就彻底否定了传统社会主义理论，对于保护物权这样的基本民权意义非常重大。[3]　　在我国，关