湖北省乡镇综合文化站发展困境与对策研究

《湖北省乡镇综合文化站发展困境与对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、湖北省乡镇综合文化站发展困境与对策研究摘要：本文通过查阅相关资料与文献，深入农村进行实地调查研究，分析当前形势下湖北省乡镇综合文化站发展困境及原因，针对体制机制不顺、政府重视不够，人才队伍不全，乡镇财力不足四方面的问题提出合理的对策和建议，对于我国中西部地区乡镇文化站建设具有借鉴意义。中国7/vie　　关键词：湖北乡镇文化站；困境；对策　　一、研究背景和意义　　根据中办、国办印发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》要求，乡镇综合文化站是集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体，服务于当地农村群众的综合性公

2、共文化机构。研究乡镇综合文化站的历史与现状，有助于构建基层公共文化服务体系，有助于促进基层文化事业的发展，有利于实现公共文化服务均等化，加快城乡一体化的进程，为全面建成小康社会奠定良好的基础。　　乡镇文化站作为基层最主要的文化阵地，对于基层公共文化服务有着重要的意义，本文以乡镇综合文化站的建设为切入点，结合自身工作的实际情况，对湖北省乡镇综合文化站所存在的问题进行分析并提出可行性的建议，对于基层文化站建设具有较高的实践指导意义，同时湖北省作为中部较为发达地区，乡镇综合文化站的发展对策研究对于其他中西部文化发展欠发达地区具有很好的借鉴意义。　　二、

3、湖北省乡镇文化站所遇困境及原因分析　　（一）体制机制不顺　　进入新世纪后，乡镇文化站几经改革，合并、重组、改制……部分乡镇文化站在改革的浪潮中逐渐被边缘化，“以钱养事”的推行，更是将战斗在文化一线的工作人员们的热情降到冰点。湖北省“以钱养事”改革针对乡镇的“七站八所”，改革的初衷是加大农村公益服务，变养人为养事，达到精简机构，提高效率的目的。“以钱养事”类似于政府购买公共服务，改制后的文化站化身民办非企业单位，与政府签订“以钱养事”合同，并按照合同提供相关的公共文化服务。在当时的历史条件下，“以钱养事”的提出无疑具有创新性和前瞻性，对之后事业单位

4、分类改革提供了一定的经验。但几乎是改革的同时，国家提出创新公共文化建设的体制和机制，明确指出乡镇文化站属于公益性事业单位，不得企业化或变相企业化，鼓励发展农村民办文化，充分发挥乡镇文化站监管作用，规范农村文化市场。民办非企业单位的性质与乡镇文化站的自身定位存在明显差距，也间接影响到了文化站监管职能的发挥。　　（二）政府重视不够　　相较于地方经济的发展，地方政府对于文化事业的重视程度显然还不够。上级部门的指标任务层层传导到乡镇一级，乡镇政府将更多的精力放在经济发展、社会稳定等硬性指标工作上，而对文化站建设及相关工作有所疏忽。　　湖北省作为中部大省，

5、经济体量较大，但文化事业发展及文化产业氛围相较于其他中部省份都有一定的差距。湖北省文化厅、财政厅曾力推图书馆、文化馆、文化站等公共文化服务机构免费对群众开放，并下拨专项补贴资金，但时至今日，各乡镇文化站对外开放程度依然不高。虽然各地“文化展”“文化节”“文化周”层出不穷，但目的是为了拉动地方经济，对于贴近老百姓的文化需求的文化站建设没有起到实质作用。　　（三）人才建设不全　　改革前的乡镇文化站人员臃肿，既有事业编制人员，也有临时聘用人员，但综合素质在当时乡镇干部中较高。改革后的文化站转为中介服务组织，原有事业单位工作人员全部退出事业编制，脱离了财

6、政供养，并参加基本养老保险，成为了“社会人”。一些年富力强的“文化人”选择跳出来自主创业，也有一些人不离不弃依然坚守在曾经工作过的岗位上，还有一些工作多年的“老文化人”选择了提前退休。就这样，原有的人员逐步流失，而新鲜血液又迟迟没有得到补给，近些年部分乡镇文化站的工作人员基本保持“只出不进”。　　除了人手短缺，乡镇文化站工作人员的年龄普遍偏大、学历和专业水平欠缺的问题也同样严重。曾经坚守的文化站人员年龄逐渐增加，而学历几乎没有提升，专业化水平偏低，难以适应现代化办公环境、多媒体电子产品操作等新时代文化工作。　　（四）乡镇财力不足　　虽然国家一再呼

7、吁要加大基层文化建设的投入，“十一五”期间投入的40亿元资金也收到了良好成效，乡乡有文化站的目标基本达成，每年各级政府和主管部门对文化站建设均有相应的补助，但输血式的补给无法面面俱到，且上级补助资金也相对有限，文化站的活动开展常常处在“等米下锅”的状态。　　另外，乡镇财力不足也间接导致了文化站活动经费无法保证，特别是湖北山区县部分乡镇，自身财力匮乏，需要上级财政供给，自然没有余力投入到文化站建设上来，人员和硬件设施配备、活动开展、基层文化服务均受到了不同程度的影响。　　三、湖北省乡镇文化站发展对策及建议　　（一）理顺体制着力提升乡镇文化站地位　　

8、一是理顺多头管理的弊端。改变文化站由地方政府和业务主管部门双重领导为地方政府直接领导，确定其为政府下辖部门，专门从事群众文化活动开展、文