论市场经济下的政府财政

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1、论市场经济下的政府财政　　一、政府活动范围的界定　　在资本主义市场经济中，公共部门的存在是以“市场失灵”为前提条件的。通常认为，市场在这些方面是无力的:不完全竞争的存在;外部经济;不公平的分配;宏观经济效率低下，等等。因此，公共部门必须介入，其目的在于:促进资源的合理配置;矫正不公平的分配格局;通过税收、支出等来影响物价、就业以促进经济的增长。这正是市场经济赋予政府财政的职能。　　政府财政的职能决定了政府的活动范围:(1)通过税收和支出，提供私人无法提供的“公共产品”，使资源在私人邹门和公共部门之间合理配置，纠正由于“外

2、部经济”和“私人生产成本递减”而造成的资源配置不当，(2)通过税收和支出，使收入分配更公平合理;(3)利用政府预算来维持物价稳定、充分就业，以促进经济的稳定和发展。　　市场经济制度是人类社会文明发展的一个重要成果，这个成果不仅属于资本主义，也属于社会主义。作为市场经济，它既可以和生产资料私有制搭配，也可以和生产资料公有制搭配。我国实行生产资料的公有制，所以，我国的社会主义市场经济既有市场经济的共性，也有其特性，因而夕政府财政的活动范围也就不同。　　如果说“市场失灵”是公共部力介入市场的前提的话，那么，在我国，由于市场机制

3、正在发育过程中，其市场“失灵”的领域和程度相比之下就会更大一些，因而公共部门的范围也就比资本主义国家大一些。更何况在我国:(1)全民所有制经济占主导地位，国家被赋予了更多的管理经济的职能;(2)我国仍然是一个发展中国家，生产力水平低，经济增长的任务远比其它任务更为重要。所以，除了西方国家政府财政活动的一般范围以外，我国政府财政投资将在社会总投资中保持有一定的数量。我国经济发展所面临的主要问题是资金的短缺，由于企业、个人行为在市场机制尚不成熟的情况下缺乏规范性，因而，通过政府储蓄进行投资就显得非常重要。　　在政府选择的投资

4、领域中，首先是基础设施的投资。促进经济的发展不仅需要一定数量的资金和劳动力，而且也·需要发达的交通、电力、通讯和商业服务等。很多国家的经验表明，没有较好的基础设施环境，经济增长就会受到一定的限制。世界银行和国际金融公司项目的经济收益率证实，财政投资在GDP中所占份额上升到某一点时，农业和工业项目中的生产率就会明显提高。据统计，财政投资在GDP中的份额上升到10%时，经济收益率会提高6%以上。国家财政投资有助于降低企业生产成本，统一市场和传摇信息，最终使企业的生产能力得到提高。其次，我国政府直接经营和控制的行业，不仅包括了

5、西方国家直接经营的邮电、通讯、公路、铁道，而且还包括原材料、电力、化工和一些新兴产业，这对改善我国的产业结构具有重要意义。　　二、功能财政　　在财政思想史上，“功能财政”是相对于强调预算收支平衡的“健全财政”而言的。“健全财政”是建立在“市场经济自动调节论”基础上的一种财政思想和财政制度，而“功能财政”则是在否定这一理论的前提下，强调财政调节并服务于经济的一种思想和制度。从极端的意义上来说，“功能财政，，就是彻底取消“财政平衡”这一概念，但实际上，它不过是强调了财政和，经济的关系，即所谓的财政经济学。　　“功能财政”的思

6、想通常表达为“经济决定财政，财政反作用于经济”，这是对财政和经济关系的本质一认识。在市场经济条件下，微观经济主体根据价格所提供的信号自由选择进入的行业和部门，政府的作用不是去限制他们的选择，而是帮助或协助他们作出最佳选择，同时严格遵守市场规则。可见，政府只是在必要的时候，才对经济进行千预和凋节。当然，调节经济必然会造成政府开支的增大，由此可能出现财政赤字。这时，政府就面临着一种选择，要么放弃财政收支平衡，要么放弃对经济的必要调节。前者着眼于财政收支本身的平衡，而后者则着眼于宏观经济的平衡。　　维持财政收支平衡，一方面保持

7、了政府节俭的美德，另一方面防止了财政赤字对经济带来的不良影响，但代价却可能是宏观经济的失衡。按调节经济的需要增加政府开支，可以实现宏观经济的平衡，但由此而产生的财政赤字可能又会反过来破坏宏观经济的平衡。由此可见，如何认识财政赤字是作出这种选择的关键。实际上，财政赤字对经济的影响需要考查三个条件:(1)私人部门的储蓄和投资之间是否存在盈余?有多少盈余?来自国外的储蓄有多少?(2)商品市场上的供求状况。(3)是否还有闲置的资源?在这些条件许可的情况下，即财政赤字是审慎的情况卞，木能为了财政的平衡而放弃宏观经济的平衡。所谓财政

8、经济学的思想，不过是这么一种思想，即财政只不过是政府的一种手段，而最终的目的是在于保持整个宏观经济的平衡。财政政策就是在这个意义上存在的。　　三、对财政调节手段的再认识　　财政政策的实施要借助财政调节的诸手段，如税收、支出、补贴、申央财政和地方财政的关系的制度、社会保障制度，等等。市场经济条件下，价格是调节经济的主要