组织化：区域地方政府协调发展的一种路径

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1、组织化：区域地方政府协调发展的一种路径　　论文关键词：组织化；地方政府；乌昌；西成；一体化　　论文摘要：为进一步探讨促进我国区域协调发展的有效组织形式，运用比较的方法和有关理论，从发展较快的乌昌经济一体化与进展相对缓慢的西咸经济一体化的对照分析中，阐述了组织化的内涵和特点，肯定了组织化在区域地方政府协调发展的关键作用，并认为推进西咸经济一体化发展的有效路径是组织化。　　　　一、区域地方政府协调发晨的主要模式及其缺陷　　　　随着各地方政府之间诸多竞争性政策和措施的实施，在加快本地经济发展和进步的同时，也带来

2、了跨地区性事务治理失灵，地区发展差距扩大，统一被割裂等问题，这些问题在不同层面上加大了社会经济发展的，产生了程度不同的负面影响。　　为解决此类问题，西方国家尝试构建以下组织模式协调区域发展：一是松散的非政府组织联合体，它是一种民间组织，其组织方式是多样的。纽约大都市区的跨区是典型的非政府组织形式；二是功能单一的区域协调组织，它是就区域发展中迫切需要解决的某一单一问题而成立的单项的、小规模的跨辖区的地方政府联合组织。其管理范围根据需要有大有小，在职能界定上可根据区域发展的客观需要成立相应的区域联合组织。如大

3、气质量管理组织、大都市区组织、大都市区规划管理组织；三是综合性区域协调组织，这类组织没有改变原有的行政组织架构，只是在原有的基础上形成了一个对整个区域事务进行统筹管理的新机构，其职能与地方政府有明确的界线，这类组织与地方政府之间构成了一种双层管理结构。这一模式有利于区域统一规划，尤其是在大规模的基础设施建设中能充分实现规模经济效益，减少内部竞争和冲突；四是Citistates模式，它在空间上是由中心城市、郊区及腹地组成的经济统一体，在上是一个行政区域与城市区域范围基本协调的统一体，在管理上是一个高度自治的

4、权力载体。Citistates是一种经济与政治及管理一体化的新模式，它是城市区域内的经济发展与管理相互协调的新阶段，是城市区域未来发展趋势。Citistates模式的实现，需要城市区域通过行政兼并形成一个更大的城市行政区域，逐步实现行政管理区与城市区域经济影响力的基本统一。　　随着地方政府自主性的扩大，中国地方政府问的横向联系也日益增强，各种地方政府间的合作形式也相继出现。主要有城市政府联合体，即城市政府之间在经济、行政和方面的合作形式；经济区内各地方政府的联合，其突出特点是政府主导型的推进模式，其原则是

5、“利益共沾、风险共担、共同发展”；跨经济区的地方政府合作，各地方政府之间的合作不再囿于经济区域内，而是扩展到经济区外，形成跨区域合作。　　以地方政府为主体的区域合作组织，加强了地方政府间的合作力度，增强了各地方政府区域整体发展意识，对促进区域发展起到了积极作用。应当注意的是这些区域合作组织还存在一定的缺陷。　　一是组织制度化的程度较低，缺乏制度化的议事和决策机制。许多区域合作组织是依靠地方在任的领导人的互相承诺达成共识而产生的，是一种地方政府倡导式的非制度性合作协调机制，由于这种共识缺乏效力，一旦地方领导

6、人调动，使得这种共识的稳定性缺失，极易使合作机制架空；二是组织形式相对松散，没有建立起一套功能性的组织机构，缺乏有效的监督和约束机制。这种松散的合作形式，没有功能完善的组织机构，不能监督地方政府执行合作协议，容易诱发地方政府的机会主义倾向，大大增加了地方政府间的合作成本；三是执行组织决策时不能步调一致。区域合作组织经过各成员地方政府共同协商后制定了整体的合作发展规划，但是无法制定一个统一的实施方案。在执行整体的合作发展规划时，各地在很大程度上都是按照自身发展的内在和实际需要展开的，而不是从整个区域发展的要

7、求出发的；四是只存在利益共享机制而没有利益补偿机制。各地方政府在区域合作中只关注合作给各自带来的利益，只有利益共享而不能对那些为了实现区域整体利益付出代价的地方政府进行利益补偿。如区域经济合作要求各个地方政府开放各自市场，一些经济相对落后地区的竞争力比较弱，它开放了市场后，其他地区的商品和劳务大量进入该地挤兑了本地相关产业发展，然而区域经济合作组织却又不能及时完成区域产业结构调整和优化布局来补偿该地区，从而在一定程度上打击了一些地方政府参与区域经济合作组织的积极性。　　　　二、乌昌经济一体化和西成经济一体

8、化比较　　　　乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府，是全疆政治、经济、文化、科技的中心，在技术、、人才等方面具有绝对优势，它坐落在天山北麓一个狭长地带，南缘准噶尔盆地，三面环山，总面积为1.36万平方公里，201.84万(2006年数据)。2004年，全年实现地区生产总值478亿元(同年新疆全区生产总值2200.15亿元)，地方收入53.29亿元，第一、第二、第三产业的比重分别为1.5：36.9：61.6。昌吉回族自治州地处乌