对司法活动中权力冲突问题的思考

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1、对司法活动中权力冲突问题的思考　　1、问题　　20世纪末，中国司法制度改革作为1项重大的政治决策，第1次在执政党的文献中被正式提出。[1]应当认为，从20世纪80年代后期人民法院进行的“强调当事人举证责任”的讨论和实践，以及随后开始的审判方式改革到中共105大作出这1重大政治决策，直至中共106大继续提出“推进司法体制改革”的前进方向，是同1事物从缘起到结果的1个发展过程，并且，这个过程还要继续推进。执政党司法改革决策的作出，使理论界对诸如司法独立、司法权与立法权、行政权鼎立制衡等问题的讨论不再谈虎色变，对司法和司法权理论的研究也摆脱了百家雷同的政治话

2、语和浓厚意识形态色彩的樊篱。这是法律界的1次思想解放！人们看到，经过几年不懈努力，符合中国国情的司法和司法权理论正在初步形成，认为司法是指当法的纷争或侵害时，由独立的国家专门机关（法院）对提交来的社会事件或争端，按照法律的要求及特别的程序进行的有普遍约束力的裁判活动，[2]以及司法权的独立性、中立性，司法的正义、公开、民主、……等等，正向社会各领域渗透推进，司法改革有望全面铺开。　　虽然对司法和司法权理论研究上有新的突破，研究成果亦得到社会的赞同。但是，理论能否在实践中得到具体应用，使法院司法能力得到全面提高？司法改革能否象也经济改革1样，在较短的时间

3、内凸显出司法的社会功能？特别在法律界总觉忐忑不安。这使人想起26年前的往事。1979年，具有历史转折意义的中共101届3中全会召开，5届人大2次会议制定和颁布了《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》；同年9月9日，中共中央发布了《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》（以下简称《指示》）。《指示》明确提出，“国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先就是损害党的领导和党的威信”：“刑法、刑事诉讼法，同全国人民每天的切身利益有密切关系，它们能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治[3]

4、的重要标志”：“中央决定取消各级党委审批案件的制度”：“党委与司法机关各有专责，不能互相代替，不能互相混淆。今后，加强党对司法工作的领导，最重要的1条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，保证法院、检察院独立行使职权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉”。当时的最高法院江华院长在有关会议上讲话说：我入党50年，这是我看到过的有关民主与法制的最好的党内文件。[4]26年过去了，中共中央的《指示》贯彻执行的如何呢？从媒体最近披露的佘祥林杀妻案等几个造成严重后果的案件可见1斑；1些民事案件受到地方党委、政法委干扰的事例亦不断见诸报端。[5]　　深

5、入到上述情况的背后观察，可以发现这里集中反映了1个权力冲突问题。执政党中央《指示》的贯彻执行至今在1些部门和地区仍然存在着阻力，并且这种阻力1般来自于执政党内部。笔者认为，这是1个亟待解决的问题。这个问题的存在，无助于推进司法改革，保障司法机关独立行使司法权；无助于依法治国，建设社会主义法治国家；也无助于执政党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会。　　2、分析（上）　　法律的制定和颁布，法律制度、规则、原则的确立，这只是对人的行为的指引、教育、评价、预测、制裁有了规范和标准；如果到人们在社会生活中遵守执行，使法律制度、规则、原则得以实现；或者说把“书本

6、上的法”转化为“行动中的法”，[6]尚存1个时间和空间。在这个时空中，司法活动的重要性不难想象。司法和诉讼是密切相关的，甚至可作同义语。2者的区别和联系在于：司法偏重于法院的审判活动，指司法权力的运作；诉讼偏重于当事人和其他诉讼参与人的诉讼活动，指公民权利的行使。司法和诉讼的存在形式是交织在1起的，2者相互包容，互为接承。司法过程离不开多方当事人的诉讼参与：在刑事诉讼中需要控辩双方的辩驳、质证、对抗，在民事诉讼中需要原被告双方的协商、交涉、辩论；司法者所作的裁判，必须是在受判决直接影响的各方参与下，通过提出证据并进行理性说服和辩论，以此为基础促进裁判的

7、制作。[7]司法活动不但是“书本上的法”向“行动中的法”过渡的1个重要时空，而且也是1个哲学上所说的社会事物运动过程。　　以往对司法活动（包括审判方式）的研究，就如何科学地设置诉权、审判权，诉讼程序的民主、公开、公正，审判权的独立、中立，等等，即对司法的内在活动进行了深入探索和广泛讨论，成果颇丰，无需多说。按照辩证唯物主义的观点，1切事物都不能孤立地存在，都同周围的其他事物有某种联系或关系；整个世界是1个互相联系的统1整体；任何事物都是统1的联系之网上的1个部分、成分或环节，并通过它们体现出联系的普遍性。……事物的运动、变化、发展，是同事物的普遍联系密

8、不可分的。现实存在的相互联系，总是通过联系着的诸对象的相互作用表现出来；而相互作用必然使对象的