解决电子政务条块分割问题的几点设想

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1、解决电子政务条块分割问题的几点设想摘要当前电子政务正如火如荼地在中国展开，已成为政府改革的一种趋势，虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩，但就目前的情况来看仍存在很多问题，其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出，国家行政学院教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时，将信息资源整合明确地列入第六大趋势中。通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。1引言电子政务是指政府在国民经济和信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、

2、沟通功能向互联网上迁移，同时也实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。纵观我国电子政务的发展历史，可以分为四个阶段：一是20世纪80年代末的办公室自动化建设;二是1993年开始的三金工程;三是1999年国家经贸委和中国电信等单位联合发起的政府上网工程;四是以2002年8月中共中央、国务院的《关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号，以下简称17号文件)为标志的我国正式的真正意义上的电子政务战略的提出。自第17号文件印发以来，电

3、子政务建设的框架和范畴基本确定，各级政府正围绕两网一站四库十二金的发展重点有序展开，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现，政府部门的IT基础设施已经初具规模，中国信息化的进程已从信息资源建设阶段进入了信息资源管理阶段。政府的信息化架构有别于企业的树型架构，它既有横向按行政划分的各级政府部门，即所谓的块电子政务;又有纵向按行业划分的不同的各职能部门，即所谓的条。条电子政务主要包括十二金工程等行业主管部门的信息化建设，块则包括了各级地方政府自身的信息化建设。条电子政务和块电子政务相互交叉构成了政府行业信息化的基本框架，

4、条电子政务在地方政府层面必然受到块电子政务的影响，而块电子政务在行业管理部门又较大程度地受到条电子政务的影响。长期以来的政府工作机制形成了部门权力化的意识，部门各自为政，软件技术标准不一，基础数据重复采集，数据不一致，也不能共享。条条分割使得老百姓办理跨地区和跨部门事情时，出现办事难、办事烦的问题。因此，整合电子政务信息资源，保证这些政务信息完整性、准确性、实时性、分类组织的科学性和可访问性不仅是实现电子政务信息资源共享的核心问题，而且也是现阶段电子政务的首要任务。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电

5、子政务建设呈现的十大趋势时，将信息资源整合明确地列入第六大趋势中，他指出：条条信息化与地区信息化将实现互动、良性发展。在2004、2005年之前，电子政务建设主要集中在条的建设上，但这两年，尤其是2005年起，块电子政务大有后来居上之势。如何协调条块之间的建设矛盾，如何解决由于部门利益引起的信息资源开发利用的难题被提上了议程。2条块分割的主要原因(1)造成信息孤岛、信息烟囱现象的原因之一是来自第17号文件的内、外网的概念与地方政府自己的内、外网概念容易发生混淆，结果造成很多地方保密过度。(2)强调部门利益，存在条块分割现象

6、。长期以来，由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源的部门控制、条块分割，缺乏有效共享，不同部门的多头管理也形成了信息资源的重复建设、重复投资和信息不畅。(3)急功近利，好大喜功。建设政府信息资源库需要做大量基础性的工作，需要长期的规划和强有力的组织协调，重在长期的有效积累和维护管理，要科学地整合各个系统，实现条块结合，依照存量共享，增量共建的原则，形成有效的数据报送和查询功能。(4)组织结构和人才综合素质不适应。许多单位注重信息技术部门的设置，而没有信息加工、分析、利用的机构设置。掌握信息技术的人员往往不掌握信息

7、资源，反之亦然。同时，还有必要了解电子政务信息资源的整合所涉及几个层面：①信息资源层。该层包括政务系统外部信息资源和内部信息资源，其中外部信息资源主要分布于以因特网为背景的众多互相联接的网站。包含着海量的信息。其信息具有广，涉及面宽，反映最新发展的信息多，增长速度快的特点。但同时存在信息分散，表层信息占绝大多数，重复率高、质量参差不齐等缺点。另一部分是分布于内网/专网及内部文件服务器上的内部信息资源，主要是关于政府部门内部事务处理所产生的信息，主题范围集中，但由于机构设置、公文运行机制等原因，信息重复的现象也比较严重，同样

8、也存在大量表层信息;②信息整合处理层。该层为电子政务信息资源整合模型中的核心层，起着连接内部资源和外部用户的纽带作用。通过信息收集、信息整合及信息分类等步骤将原始状态的内外部信息进行全面收集，去粗取精，去伪存真;在对信息进行序化和洁化的基础上，通过自动分类及知识挖掘等信息技术寻求信息的内在联系，达到信息