《珠海经济特区科技创新促进条例》修订依据对照稿.doc

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1、《珠海经济特区科技创新促进条例（修订草案）》（征求意见稿）《条例》原条文修订草案条文修改理由及依据第一条为促进珠海经济特区科技创新，提高城市的核心竞争力，建设创新型城市，依据有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。第一条为促进珠海经济特区科技创新，提高城市的核心竞争力，建设创新型城市，依据有关法律、行政法规的基本原则，结合本经济特区实际，制定本条例。第二条本条例所称科技创新，是指从事科学研究、技术创新和科学技术成果推广应用的活动。第二条本条例所称科技创新，是指从事科学研究、技术创新和科学技术成果推广应用的活动。第三条坚持把自主创新作为珠海城市发展的主导战略

2、，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。第三条坚持把创新驱动发展作为珠海城市发展的核心战略，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、政产学研资相结合的科技创新体系。1、在新的历史时期，把创新驱动发展战略提升到城市发展的核心战略，是珠海城市发展的主动选择，符合国家和省对我市建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的总体要求。2、产学研相结合进一步扩展到政产学研资相结合，体现国家关于“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链”的科技体制改革要求。第四条市、区人民政府（以下简称市、区政府）科技行政管理部门是本行政区域内科技创新工作的主管部门，负责科技

3、创新工作的行政管理和统筹协调，组织实施重大科技创新活动。财政、发展和改革等部门在各自职责范围内，支持和促进科技创新工作。珠海高新技术产业开发区应当建立完善的投融资服务体系，引进和培育高新技术产业，支持从事创新和创造的经济活动，不断提升自主创新能力。第四条市、区人民政府（以下简称市、区政府）科技行政管理部门是本行政区域内科技创新工作的主管部门，负责科技创新工作的行政管理和统筹协调，组织实施重大科技创新活动。财政、发展和改革等部门在各自职责范围内，负责相关的科技创新促进工作。珠海高新技术产业开发区应当建立完善的投融资服务体系，引进和培育高新技术产业，支持从事创新和创造的经济活动，不

4、断提升自主创新能力。将各部门的职责定位从“支持和促进”修改为“负责”，更准确表达科技创新是政府各部门协同的工作，更有利于发挥各部门的主体责任和工作主动性。第五条市政府应当建立科技进步考核制度，对有关职能部门及下级政府进行考核。科技创新投入、创新能力建设和创新成效等纳入对国有和国有控股企业的绩效评价及其负责人的业绩考核范围。第五条市政府应当建立科技进步考核制度，对有关职能部门及下级政府进行考核。科技创新投入、创新能力建设和创新成效等纳入对国有和国有控股企业的绩效评价及其负责人的业绩考核范围。第六条市、区政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制，财政科技投入年增长幅度应当高于本级财

5、政经常性收入的年增长幅度，并逐步提高科技投入的总体水平。市、区政府在年度财政预算中安排财政科技投入占一般预算支出的比例应当达到百分之五以上，其中科技研发专项资金的比例应当达到当年一般预算支出的百分之三以上。第六条市、区政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制，财政科技投入年增长幅度应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度，并逐步提高科技投入的总体水平。市、区政府在年度财政预算中安排财政科技投入占一般预算支出的比例应当达到百分之五以上，其中科技研发专项资金的比例应当达到当年一般预算支出的百分之三以上。第七条市政府应当进一步整合市财政各类专项科技资金，分项管理，规范、统筹使用，提高科

6、技经费的使用效率。第七条市政府应当进一步整合市财政各类专项科技资金，分项管理，规范、统筹使用，建立无偿资助与有偿资助并行、事前支持与事后补助结合、竞争性分配和重点扶持协调的财政科技投入机制，提高科技经费的使用效率。进一步明确财政资金投入的方向，以无偿资助降低研发成本和风险，以股权或债券投入的有偿资助撬动研发资金的供给；以事前资助强化政府引导方向，以事后资助强化市场选择作用；竞争性经费主要面向创新型企业，稳定支持主要面向新型研发机构等创新载体。依据：1、《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》关于“健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制”。2、《中

7、共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》“更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。”第八条市政府应当建立和完善财政科技经费投入绩效评估机制，完善对财政科技经费使用的投诉处理机制和社会监督机制。市科技行政管理部门应当会同有关部门制定科技项目评估标准，完善科技项目验收机制。第八条市政府应当建立分类评价、导向明确、激励约束并重的财政科技经费投入绩效评估机制，完善对财政科技经费使用的投诉处理机制和社