苏州政府环境信息公开与公众参与中的问题及对策

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1、苏州政府环境信息公开与公众参与中的问题及对策　　政府公开的环境信息要以公众易于理解的方式呈现，如文字、图表、声像或几种方式的结合，下面是小编搜集整理的一篇探究政府环境信息公开的论文范文，供大家阅读参考。　　一、引言　　当前，中国各地经济在迅猛发展的同时所带来的一系列环境问题已不容忽视。在建设美丽中国的理念下，各地政府也纷纷采取措施，运用法律手段、经济手段和技术手段等，将防治污染、保护环境提上议事日程。与此同时，以信息公开为核心的信息化手段正悄然兴起，逐渐成为信息社会一种全新的环境保护手段，它旨在通过公开环境信息，引导公众参与环境保护，利用公众舆

2、论对环境污染制造者和环保部门施加压力，在公众参与和监督之下，改善自身环境行为，从而达到保护环境的最终目的。　　在美丽中国建设中，环境信息公开与公众参与的贡献理应得到充分发挥。　　本文以苏州市为个案，通过对苏州市环境信息公开与公众参与的现状展开调研，以《中华人民共和国政府信息公开条例》(下文简称《条例》)、《环境信息公开办法(试行)》(下文简称《办法》)等法律法规为依据，并参考相关文献研究成果，分析当前政府环境信息公开和公众参与过程中存在的问题，并有针对性地提出进一步推进环境信息公开与公众参与的具体策略。　　二、地方政府环境信息公开与公众参与过程

3、中存在的问题　　2008年《条例》和《办法》的出台，在法律层面上切实保障了中国公众的环境信息知情权，极大地规范了中国环境信息公开工作，更为中国环境保护起到保驾护航的作用，可谓公众有权政企有责。然而，《条例》和《办法》实施五年来，中国各地环境信息公开的实践与政策法规之间仍然有一定距离，还存在一些亟需解决的问题。　　(一)环境信息公开内容质量不高　　从信息内容上看，政府公开的环境信息应具备准确性、完整性、客观性、有用性和及时性等。然而，调查发现，政府实际公开的环境信息内容质量不高，与法规要求和公众需求还有一定距离。　　首先，政府环保部门主动公开的环

4、境信息与《办法》要求相去甚远。《办法》第十一条规定，环保部门应该主动公开的范围包括排污许可证发放情况，信访、投诉案件及其处理结果，环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序等，而这些信息在苏州环保局网站上均无法找到。关于排污费征收信息，该局网上虽有公开，但仅仅公开单位名称、征收月份、数额三项，没有达到《办法》规定公开的排污费征收项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额及减免缓情况(只有依据、征收单位、月份和数额)等要求。而对于污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染

5、严重的企业名单，发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单等，这些比较重要的敏感信息在该局网上的现身相对较少，给公众以遮遮掩掩、神秘莫测的感觉。　　其次，企业主动公开的环境信息难以满足公众需求。由于《办法》对于企业环境信息公开重在鼓励而非强制，企业很难做到负荆请罪，因此，其主动公开的信息也可想而知。《办法》只对列入污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单要求强制公开。原本强制公开的范围就比较小，如果环保部门没有及时、全面、准确地

6、向社会公众公开这些污染严重的企业名单，发挥社会公众的监督力量，污染严重的企业同样不会自投罗网。苏州环保局网站只是定期公开市区企业环保信用评价结果、国控企业污染源监测结果、国控企业自测数据等信息，而对于大量的省控、市控等民众同样关心的企业环境信息没有公开。　　再次，年度报告报喜不报忧。环保部门公开的数据及各种报告等信息多从自身的视角来撰写，而非站在公众角度，经常出现报喜不报忧的现象。例如，在苏州环保局2012年年度报告中，对于2012年度的工作成果报告占了大半篇幅，而对于存在问题的阐述却不到百字，草草带过，这种报喜不报忧的公开并不是真正的公开。《

7、办法》第二十五条规定，政府环境信息公开工作年度报告应当包括下列内容：环保部门主动公开政府环境信息的情况;环保部门依申请公开政府环境信息和不予公开政府环境信息的情况;因政府环境信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;政府环境信息公开工作存在的主要问题及改进情况;其他需要报告的事项。　　而苏州环保局2012年年度报告对于依申请公开、不予公开和行政复议等情况只字未提，作为年度报告，即使是没有发生以上这些情况，也理应将相关事实向公众公开。　　(二)环境信息公开方式难以理解　　从信息形式上看，政府公开的环境信息要以公众易于理解的方式呈现，如文字、图表、

8、声像或几种方式的结合。实际上，对于普通公众而言，环保部门公布的数据、报告等信息无不是深奥的化学符号、计量单位和各种难以理解的排放标准。　　调查发现，环