网络空间风险传播与治理

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1、网络空间风险传播与治理[提要]本文通过分析河北省1999～2016年136个县和县级市相关统计数据，着重剖析现行省以下财政转移支付制度格局对于县级政府财力均等化和缩小县域经济差距的影响，进而探讨河北省县级财政运行中存在的问题，最后提出完善转移支付制度政策建议。中国2/vie　　关键词：县域经济；转移支付；均等化　　基金项目：2016年河北省大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201611420032）　　中图分类号：F81文献标识码：A　　收录日期：2017年2月28日　　一、河北省县域经济发展状况　　县级财政作为国

2、家财政的重要组成部分，其基本职能的实现离不开县级政府的财权及财力，县域间财力差异过大就会导致政府职能的实现程度降低。由于河北省县级间经济发展差距较大，县级财政的发展也存在较大差距，个别县级财政出现入不敷出的窘境。主要表现在以下方面：　　（一）县域经济发展总体水平不高。根据2016年中国县域经济网统计结果表明，2016年全国综合实力百强县名单中，河北只有14个县（市）被评为A级县（市），其中有3个县（市）进入全国百强县，而国家级贫困县河北省占了39个，贫困和低收入人口462万人。可见，河北省的县域经济实力总体偏弱，县域经

3、济发展水平偏低，与发达省份存在明显差距。　　（二）县域间经济发展存在明显差距。从图1和图2可以看出，2004年到2013年三个类别的县级人均财政收入和人均GDP都呈现出增长的趋势，但差距却越来越大，这说明县域间经济发展的差�~越来越大。（1）从人均财政收入来看，以2004年为例，河北省百强县的人均财政收入为768元，而河北省国家级贫困县的人均财政收入为413元，前者约是后者的1.9倍；至2013年河北省百强县的人均财政收入为5，950元，而河北省国家级贫困县的人均财政收入为1，037元，前者约是后者的5.7倍；（2）从

4、人均GDP来看，2004年河北省百强县人均GDP为39，081元，贫困县人均GDP为21，072为元，前者约为后者的2倍；至2013年河北省百强县人均GDP为95，039元，贫困县人均GDP为20，522元，前者约为后者的4.6倍。（图1、图2）　　二、现行省以下转移支付制度格局　　政府间的财政转移支付制度，即各级政府间资金的无偿转移，主要是指上级政府对下级政府资金的无偿转移。（表1，单位：万元）现行财政转移支付制度主要分为以下四点：　　（一）税收返还。税收返还是中央政府按核定的各地所得税基数（以1993年为基期核定）

5、，对地方净上划中央收入实行基数返还，是一种转移支付。2002年所得税分享改革后，除了铁路运输、国家邮政、中国工商银行等少数国企缴纳的企业所得税全部属中央收入外，其余绝大部分企业所得税和全部的个人所得税实行中央与地方共享，进一步增加了所得税税收返还的资金。税收返还从1999年的250，329万元提升到2009年的582，592万元。　　（二）体制性转移支付。体制性转移支付分为体制补助以及结算补助，体制补助就是当县级支出基数大于收入基数时，收支形成的差额由省级政府给予补助；结算补助是指在一个财政年度结束时，由于企事业单位间

6、的行政隶属关系改变或预算执行过程中受到新政策影响所出现的收支差额，由省政府对符合条件的县级政府进行补助。河北省在体制性转移支付的资金投入上由1999年的5，368万元提升到2009年的293，219万元。　　（三）专项转移支付。专项转移支付是指附加条件的政府间财政转移支付，主要用于农林牧业、科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障支出等项目的专项支出。按具体用途可以划分为三类：一是对地方经济和发展的补助；二是保留性专项补助，主要用于良种补贴、城镇职工生产补助等；三是特殊补助，主要用于应对自然灾害。河北省的专项补助由1999

7、年的299，014万元提升至2009年的3，181，026万元。　　（四）一般性转移支付。一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分，主要目的是为了缩小地区间的财力差距，实现地区间的财力均等化，一般是为了弥补地方各级政府的财政收支差额以及提高贫困地区财力水平，是上级部门对下级部门的一种补助形式。河北省用于一般性转移支付的资金由2000年的46，190万元提高到2009年的3，733，276万元，由此数据不难看出近年来河北省县域经济差距越来越大，因此用于一般性转移支付的资金数据也愈大。　　三、现行省以下转移支付制度存在

8、的问题　　（一）财力不均等导致转移支付目标实现难度大。经济决定财政，县域经济发展水平最能反映该县的财政状况。河北省县域间财政收入存在巨大的悬殊，主要是县域间经济发展不平衡造成的，河北省百强县经济发展水平较高是因为这类县的工商业发达，经济发展水平较高，人均GDP以及人均财政收入要远高于其他县和贫困县，因此百强县的财政支付能力也相对较