陕西“十三五”规划制定中发挥智库作用的建议

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1、陕西“十三五”规划制定中发挥智库作用的建议摘要：国外已有人把智库看作是立法、行政、司法、媒体之外的第五种权力。国内实现从传统决策到现代决策的转型较为缓慢，教训很深。目前，政策决策咨询类智库时代已经开启。建议在陕西十三五规划制定中充分发挥社会科学、自然科学及软科学各类智库的作用，包括借鉴上海等地决策咨询委员会的经验，构建以省决策咨询委员会为具体操作平台，省信息中心为信息支持平台的决策咨询新模式；以虚拟形式整合省社科院，省社科联和省科协及其所属各学会、研究会，省教育厅及各高校，省科技厅及所属各研究院所等力量，形成我省政策决策咨询类智库体系，在已有经验基础上，探索打造省决策咨询委员会的升级版。　　目

2、前，我国各类智库数量已居全球第二，仅次于美国。其中，党政军智库（俗称官方智库或官脑，如政研室、决咨委、党校、行政学院等）、社科院、高校和民间（含企业）智库四种类型均很活跃，六成分布于在东部沿海地区；占体制优势且贴近决策层的各种官脑，特别是目前近2/3的各级地方政府已组建的专家决策咨询委员会，则是支持决策的主力，近年发挥作用明显。[1]　　陕西“十三五”规划制定中发挥智库作用的建议摘要：国外已有人把智库看作是立法、行政、司法、媒体之外的第五种权力。国内实现从传统决策到现代决策的转型较为缓慢，教训很深。目前，政策决策咨询类智库时代已经开启。建议在陕西十三五规划制定中充分发挥社会科学、自然科学及软科

3、学各类智库的作用，包括借鉴上海等地决策咨询委员会的经验，构建以省决策咨询委员会为具体操作平台，省信息中心为信息支持平台的决策咨询新模式；以虚拟形式整合省社科院，省社科联和省科协及其所属各学会、研究会，省教育厅及各高校，省科技厅及所属各研究院所等力量，形成我省政策决策咨询类智库体系，在已有经验基础上，探索打造省决策咨询委员会的升级版。　　目前，我国各类智库数量已居全球第二，仅次于美国。其中，党政军智库（俗称官方智库或官脑，如政研室、决咨委、党校、行政学院等）、社科院、高校和民间（含企业）智库四种类型均很活跃，六成分布于在东部沿海地区；占体制优势且贴近决策层的各种官脑，特别是目前近2/3的各级地方

4、政府已组建的专家决策咨询委员会，则是支持决策的主力，近年发挥作用明显。[1]不久前，教育部公布《中国特色新型高校智库建设推进计划》，确定了以全国151个人文社科重点研究基地为主阵地，[2]拟形成以学者为核心，以机构为平台，以项目为抓手的格局，力争使高校智库成为新型智库排头兵。[3]另一方面，我国智库水平（含创新能力）和作用还远未满足决策层的需要和期望，突出表现在立法缺失，智库有效参与公共决策的体制机制不顺，智库竞争有限而使官脑不太发达，其研究内容碎片化，对战略性、综合性、全局性、前瞻性问题研究较少，民间智库则缺乏与政府直接交流的平台和渠道，[1][4]等等。据说，在中国已有的2000多家智库中

5、，国外承认的只有400多家，其余的因研究水平不高、真知灼见不多尚未形成明显影响。[4]作为中国官脑代表的国务院发展研究中心有学者建议，应建立国家智库发展经费支持机制，鼓励和推动各类智库之间的良性竞争，包括官办智库应当与民间智库对接，成为民间智库参与决策咨询的渠道和平台。[1]中国官脑另一代表的国务院参事室世界智库比较与中国智库的发展建设课题组也建议，国家应加强对智库的财政支持和监管，提高政府对软科学项目的经费支持，还要注意对智库产品和智库的两类评价[4]等。　　目前，陕西可考虑依托省决咨委，利用互联网组建虚拟的陕西省政策决策咨询研究院，以此整合全省各种智库。其主要职能可参考国内外经验，由省决咨

6、委提出我省政策决策咨询工作顶层设计方案；之后联合省上相关职能部门，逐步利用虚拟的陕西省政策决策咨询研究院形成一套跨部门、跨区域、跨学科的体制机制，统筹我省四类智库决策咨询研究工作，包括按其研究特点和规律进行分类指导和管理；在整合全省各种各类政策决策研究项目（如省科技厅和省教育厅软科学项目，省社科规划办应用型社科项目，以及省级各部门政策决策研究项目等）及其经费的基础上，完善重大课题选题机制，确定和按时发布政策决策咨询研究课题并展开招标；逐步建立我省决策咨询审议委员会，遴选机制，严把决策咨询研究成果和咨询建议的质量关，并推行研究成果分类送审制度，促使有真知灼见的成果迅速有效转化为决策；不定期举办高

7、层次论坛，组织有关政策决策研究的学术报告会，以启发相关研究；建立实体型县域政策决策咨询研究分院，行业政策决策咨询研究分院，分三大区域设立陕北、关中、陕南发展研究分院，陕西宏观经济研究分院，产业发展研究分院，以每个研究院为平台吸收全省一批有突出研究专长的领导干部和专家教授学者成为研究员或特约研究员，并对其进行决策咨询研究培训；试探对决策效果进行跟踪研究和实施第三方评价；依托高水平的专家团队，面向公众