再论构建民营企业发展的法治环境

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1、再论构建民营企业发展的法治环境　　摘要：民营企业作为市场主体的一部分，在国民经济竞争领域占有重要的地位。改革开放以来，民营企业不断发展壮大，成为促进经济和社会发展的重要力量，在促进经济增长、增加财政收入、调整产业结构、扩大城乡就业、维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。民营企业发展的法治环境是国家公共政策的一个重要方面，其状况对于民营企业生存和发展有着直接的影响。本文再探讨了优化企业法治环境、改善公共服务，促进民营企业发展的思路。　　关键词：民营企业经济发展法制环境　　　　法治环境民营经济主要是非公有制

2、经济，包括有个体、私营和股份制经济等，是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，民营经济成为我国经济最具活力的增长点，党的十六届三中全会指出要大力发展和积极引导非公有制经济。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。在国际金融危机尚未结束的现状下，民营企业、政府都要遵纪守法，依法经营，依法管理，保证民营经济的健康发展需要有良好的法制环境,　　　　一、法治环境现状以及对民营经济发展的影响　　法治环境是依靠相对完善的法律制度建立起来的，规范、保障和服务于生产经营活动的外部条件的总和

3、。法治环境是一个广义的概念，包括立法、执法、法律监督的各个环节和民族的法律意识、法律文化。良好的法制环境，是加快经济发展的重要前提和决定因素。改革开放30多年来民营经济由小到大、由弱到强的发展过程，就是我国民营经济法治环境不断得到改善的过程。计划经济体制下，传统的社会主义实行一大二公的所有制体制，民营经济没有存在和发展的空间。1978年党的十一届三中全会拨乱反正，将党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，从1982年《宪法》规定国家保护个体经济的合法权利和利益到2004年宪法修正案规定国家保护个体经济

4、、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展期间，我国陆续颁布实施了一系列促进民营经济发展的法律、法规和政策。现在对民营经济还起到影响或规范作用的法律、法规至少还有《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《公司法》、《独资企业法》、《合伙企业法》、《中小企业促进法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业管理条例》、《企业法人登记条例》等等。这些法律、法规促进了民营经济的发展，逐步确立了民营经济在社会主义市场经济中应有的地位。特别是2002年11月8日，党的十六大报告第

5、一次把非公有制经济的发展放在与国有经济发展同等重要的地位，指出既要毫不动摇地发展国有经济，也要毫不动摇地发展非公有制经济。2003年10月14日，党的十六届三中全会上作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。。随着上述法律、法规和政策的陆续颁布和实施，民营经济在社会各行各业越来越受到人

6、们的重视。　　　　二、民营企业法治环境现状以及存在问题民营经济的法治环境总体上在不断地变好，但是也存在不少问题，主要体现在以下几个方面　　1、执法方面的不配套、不平等。以司法实践为例，人民法院对民营企业的破产申请显得十分谨慎，往往对该类企业的破产申请采取实质审查，特别是对民营企业是否具有企业法人资格审查更为严格。甚至有些法院在审查过程中一旦发现民营企业出资不足，根本不考虑投资人的出资是否已达到法定最低数额，一律不予受理。也就是这种实质审查，将大量的民营企业挡在了破产的大门之外。正常情况下，达到破产界限的企

7、业如要退出市场，申请破产应当是其所选择的唯一合法途径。但现实情况是，每年全国法院所受理的民营企业破产数量少得可怜，与之形成反差的却是，每年有大量的民营企业通过种种非正常的方式退出市场。二是保护公、私财产的法律力度不一致。　　2、司法方面的不公正、不平等。有些司法人员的传统司法理念没有转变，仍然或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见，不同程度地存在着重公轻私、宁左勿右的思想意识，错误地认为只有为公有制经济发展提供司法服务才是为国为民，才感到理直气壮；而为民营经济服务则是为私人、为私利服务，感到名不正、言不顺

8、。由于思想观念上存留着对民营企业的传统偏见，在司法实践中往往会厚此薄彼，不能做到一视同仁。　　3、行政部门侵权时有发生，民营企业感到无能为力。一是行政人员缺乏依法行政理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是权。有时个别民营企业出了问题，往往采取对这个行业的所有生产、经营单位进行停业整顿，这样做难免会侵犯一部分企业的正当权益。二是对待民营经济的政策缺乏稳定性，时松时紧，甚至说变就变。三是违法行政和与民争利。运用行政特权追求自身利益