党国英：中国农村土地制度改革的困境及其展望

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1、党国英：中国农村土地制度改革的困境及其展望—— 共识在线36期文字实录党国英教授做客共识网（蒲文昕/摄） 嘉宾简介：党国英：1957年6月出生。陕西子长人，研究员。1978年2月至1982年2月在陕西师范大学学习，获哲学学位；1985年9月至1987年6月在兰州大学学习，1988年获经济学硕士学位；1994年9月至1997年6月在中国社会科学院研究生院学习，获经济学博士学位。1975年2月至1978年2月在陕西子长县插队；1982年2月至1985年9月在甘肃庆阳师范专科学校任教；1987年6月至

2、1994年在兰州大学任教；1997年6月至今在中国社会科学院农村发展研究所工作，任研究员，现任宏观室室主任。　　主持人：党老师，今天非常荣幸能够请您到我们共识网来做客。今天我们谈的这个话题是“中国农村土地制度改革的困境和它的展望”。最近我看到李克强总理在公开报道当中说过这样一段话：“城镇化在扩大内需方面提供巨大潜力，未来十多年，中国将有上亿人口融入城市。“三农问题很可能是十八届三中全会很重要的议题，在十七届三中全会确定了农村土地制度化改革思路后，您在文章当中写到过：“农村土地制度不仅影响到中国土

3、地资源的保护和农业生产的可持续性发展，还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率，也关系到中国的农村的政治稳定。”　　现在改革的呼声非常强烈，这是否也意味着农业土地制度的改革到了一个非常关键的时刻了？　　我们的土地制度问题很突出　　党国英：我认为可以这样讲，我们评价一项政策可以有三个纬度：就是它的效率、它对社会平等的作用，然后它对社会稳定的作用。就是效率、平等、稳定14党国英：中国农村土地制度改革的困境及其展望—— 共识在线36期文字实录党国英教授做客共识网（蒲文昕/摄） 嘉宾简介：党国英：195

4、7年6月出生。陕西子长人，研究员。1978年2月至1982年2月在陕西师范大学学习，获哲学学位；1985年9月至1987年6月在兰州大学学习，1988年获经济学硕士学位；1994年9月至1997年6月在中国社会科学院研究生院学习，获经济学博士学位。1975年2月至1978年2月在陕西子长县插队；1982年2月至1985年9月在甘肃庆阳师范专科学校任教；1987年6月至1994年在兰州大学任教；1997年6月至今在中国社会科学院农村发展研究所工作，任研究员，现任宏观室室主任。　　主持人：党老师，今

5、天非常荣幸能够请您到我们共识网来做客。今天我们谈的这个话题是“中国农村土地制度改革的困境和它的展望”。最近我看到李克强总理在公开报道当中说过这样一段话：“城镇化在扩大内需方面提供巨大潜力，未来十多年，中国将有上亿人口融入城市。“三农问题很可能是十八届三中全会很重要的议题，在十七届三中全会确定了农村土地制度化改革思路后，您在文章当中写到过：“农村土地制度不仅影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续性发展，还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率，也关系到中国的农村的政治稳定。”　　现在改革的呼声

6、非常强烈，这是否也意味着农业土地制度的改革到了一个非常关键的时刻了？　　我们的土地制度问题很突出　　党国英：我认为可以这样讲，我们评价一项政策可以有三个纬度：就是它的效率、它对社会平等的作用，然后它对社会稳定的作用。就是效率、平等、稳定14。从这样三个政策目标去看，我们的土地制度问题很突出。效率低，比如说我们城市建设用地使用效率很低，单位面积产生出的GDP大概是很多发达国家的几分之一，大概是日本的八分之一左右。大量土地被浪费，这是效率状况。　　平等这个纬度，我们看它的问题也很大。但是我们所熟知的

7、我们过去在城市化过程当中，从农民手里征地，那个时候分配是不平等的。这个我就不用多说了。　　我觉得特别注意到，因为我们的土地制度带来我们城市房价的极高。房价高其实也是一个分配效应，比如说年轻人买房，自己手里不够，甚至连首付都不够，他要拿爸爸妈妈的钱、甚至拿爷爷奶奶的积蓄，这是一个分配问题。分配到什么地方去？一部分变为国家的税收，一部分变为房地产商的利润。还有一部分变成什么呢？变成了工业资本家的一部分收入。为什么呢？因为我们很多地方给居民用房要收高价的地价，但是给工业投资者可能是负地价，是因为我们买

8、房人付了高价它才能平衡，这是土地财政的一个内幕。这是第三点。第四点，甚至我们这个高房价一部分价格含了一部分价值，转换为外国的实际收益。为什么呢？因为刚才讲的对工业资本家的帮忙，我们工业就是廉价，然后我们出口换了外汇，然后没有足够的进口，这不是帮了一些别的政府的忙吗？特别是欧美国家、特别是美国。美国人发行货币，不至于引起通货膨胀就是这个道理。　　这个土地制度跟我们高房价是有关系的。因为我们城市住房的一些房子，建房成本可能两三千左右，我们可能卖两三万，北京可能卖得更高。分配这个纬度上我们去观察我们的