新时期农村基层党组织建设存在的问题与对策研究

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1、新时期农村基层党组织建设存在的问题与对策研究新时期农村基层党组织建设存在的问题与对策研究2005年10月,党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。要顺利地完成这一光荣而艰巨的任务,关键是党的领导。农村基层党组织是党在农村各项工作的领导核心。因此,围绕农村基层党组织建设存在的问题,提出加强农村基层党组织建设的对策,进一步提升农村基层党组织执政能力,是建设社会主义新农村的一项重要的基础性工作。一、新时期农村基层党组织建设存在的问题改革开放以来,农村基层党组织在贯彻落实党的方针政策、组织和带领群众脱贫致富、维护农

2、村稳定中发挥了重要的作用。但是,我们还应该看到,农村基层党组织建设仍然存在着一些不容忽视的问题,集中表现为:(一)党员结构不合理,干部素质偏低从党员队伍建设的状况看,存在老、少、低的问题。农村一些地方,老年党员多,青年党员少;老党员多,新党员少,有些地方连续几年都未发展党员。随着农村经济的发展和劳动力转移的加快,外出务工经商的农民逐渐增多。大批青壮年农民工外出,使村党支部周围失去了一个先进的群体,村党支部失去了强有力的支撑。尤其是外出的党员有的不按期交纳党费,很少参加组织生活,不向党组织汇报思想和工作情况,这也直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。大多数农村党员只有小学或初中文化,

3、具有高中或中专文化程度的很少。有少部分农村党员党性淡化,带头奉献和吃苦的自觉性不强,群众观念比较淡不断涌现等,也急需对原有党组织的设置进行调整和改进。(五)乡、村集体经济薄弱,影响和制约了党组织为民办事的能力农村税费改革的实施,在很大程度上减轻了农民负担,但由于配套改革措施没有跟上,出现了一些新的问题和矛盾,主要是村级政权运转资金缺口大。同时,乡镇集体债务负担普遍较重,负债涉及面广,且呈上升趋势。乡镇财政拮据,牵扯了党政主要领导大量精力。财政切块管理之后,乡镇财政的调控功能明显减弱,可用财力严重不足,乡镇领导为了发展经济和乡村基础设施建设,只好经常往上级部门跑项目、跑资金,乡镇日常工

4、作往往处于应付状态。而由于一些政策不配套,执行不统一,再加上某些过滤、截留现象的发生,真正落到乡村的资金不多,给乡镇工作增加了难度。(六)农村基层党组织自身建设存在问题目前,有些乡镇党委存在着不能正确处理好发展经济与基层组织建设的关系问题,认为经济工作是硬指标,基层组织建设是软任务,只要抓好经济建设这个中心,其他工作可以少管甚至不管,忘记了自己肩负的职责;有的往往忙于中心工作,抓基层组织建设精力不足,工作不到位。个别乡镇党委抓学习、抓调研不够,整体功能不强,尤其是党政一把手统揽农村工作全局能力和驾驭市场经济能力不强,履行职责能力较差;有的班子贯彻执行民主集中制原则不深入、不全面,存在

5、某些班子主要领导决策不民主、议事不规范的现象;有的乡镇干部工作上形式主义比较严重,存在脱离群众倾向,对群众疾苦不闻不问,有的甚至出现不廉洁不勤政现象;有的乡镇党委把村级组织建设简单理解为整顿班子,放松经常性的思想作风建设和党员教育;有的照抄照搬,习惯于坐等上级布置任务,工作没有特色,缺乏切合实际的思想和举措。二、加强和改进农村基层党组织建设的对策针对上述问题,当前应紧紧围绕社会主义新农村建设,着重做好以下几方面工作:(一)建立健全机制,大力提高农村党员的能力和素质第一,建立以竞争上岗,提高素质为核心的农村基层干部新的选用机制。在基层干部的选拔渠道上,可采取派、调、引、选、增五管齐下,

6、多层面、多渠道地拓宽选人用人的视野,把更多的基层党员培养成农村致富的带头人,把更多的农村致富带头人培养成基层党员,把优秀基层党员培养成农村基层干部;积极推行三推两考,注重改善乡村两级班子的整体结构;从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到基层施展才华;通过制定相应的优惠政策和主动联系外出务工青年的办法,鼓励优秀大中专毕业生到村里工作,有目的地引导回乡知识青年、退休军人和长期在外务工回乡的人创办、领办经济实体,为村级干部储备人才,进一步增强基层党组织的生机与活力。第二,强化能力培养,增强村干部服务经济发展的本领。必须把提高村干部服务经济发展的能力作为一项重要任务常抓

7、不懈。要创新教育培训内容,围绕村级增积累、农民增收入,强化实用技术培训,使他们由单纯事务型、管理型的干部转变成业务型、技术型的多面手。在宏观上,要使他们成为驾驭市场经济的能手,利用他们掌握的市场经济知识,指导农村经济工作的开展,优化产业结构,打造强势经济,增加集体积累。在微观上,要使他们成为直接服务农民群众的行家,做科技致富的带头人,执行政策法规的带头人,团结带领农民群众共同走向富裕。第三,加强农村基层干部教育培训这个突破点。要以市、县、乡镇党校为主要阵地