社区矫正突发事件应急处置中存在的问题与对策

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1、社区矫正突发事件应急处置中存在的问题与对策社区矫正突发事件应急处置中存在的问题与对策随着我国社会进入“社会转型期”和“矛盾凸显时期”并存的风险高发期,各种社会关系交错震荡，矛盾多发，冲突增多。而社区矫正对象，作为社会的特殊人群，是治安突发性事件的高危人群，易发人群。社区矫正突发事件应急处置研究尚处于空白。充分认识到社区矫正突发事件的突发性、复杂性、紧迫性和严重性，有利于社会的稳定,有利于和谐社会的建设。　　一、社区矫正突发事件产生的主要原因社区矫正突发事件是指已经或可能发生社区矫正对象脱管失控、非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件，正在或可能发生行凶、闹事、纵火

2、、抢劫、绑架等严重危及人身、财产安全暴力犯罪的，以要挟或制造重大社会影响为目的而实施或准备实施自杀、自焚、自残等行为的，挟持人质或对他人实施暴力行为的，严重扰乱公共秩序、妨碍公务以及其它违法犯罪活动等突发事件。社区矫正突发性事件的发生既有偶然性，又有必然性。其导火索往往是偶然的，是某些矛盾长期积累而导致井喷效应则是必然的。社区矫正突发事件主要有以下原因：　　（一）社会客观因素容易诱发突发事件社会转型、社会变迁给人们带来的价值观念、思维方式、行为习惯、心理、情感等方面的变化，使刑释解教人员因无所适从而显得茫然无助，最终心理失衡、行为失范；回归当地治安状况差，原先的

3、犯罪诱因依然存在，造成的刑释解教人员犯罪人格未得到根本的改变，重返社会后极易故态复萌；家庭和社会关爱不力，帮教工作相对滞后，社会偏见长期存在，刑释解教人员精神无依、生活窘迫、就业困难，弃旧图新的愿望难以实现，等社会客观因素增加了群体性、突发性事件的诱发因素。（二）特殊对象的个人主观因素容易诱发突发事件社区矫正对象个人的生活期望值过高，又无技术特长，缺乏谋生手段，回归社会后很难找到合适的工作，拥有稳定的经济收入。在入不敷出的情形下，个人期望不能实现时，容易导致心里失衡，行为失控。社区矫正人员之所以违法犯罪，个人主要原因在于文化素质低、法律意识淡薄、自身综合素质差、

4、头脑较简单，他们对社会好的方面不容易发现和接受，对不良社会现象却很敏感且容易接纳，讲江湖义气，为所谓的朋友两肋插刀，一旦有社会违法犯罪人员引诱、威逼，就可能导致治安突发事件。个别特殊对象缺乏家庭关爱，在遭受社会岐视时，容易刺激个人性格中恶的一面澎涨，往往失去理智、一时冲动，产生突发事件。（三）重大自然灾害等容易诱发突发事件因不可抗力、其他重大突发事件的处置、重大自然灾害的发生和其他重大突发事件等情况的发生，导致社区矫正人员生产生活发生重大变故，思想产生重大波动，往往也能诱发社区矫正突发事件。二、处理突发性事件中存在的主要问题（一）社区矫正工作人员短缺统计数据显示

5、,截至2013年,全国各地累计接收社区服刑人员170万多人。而且以每月万人次的速度净增长,并将在相当长一段时间内持续，全国共有社区矫正社会工作者10万余人，工作人员和矫正对象比例1：14。社区矫正人手严重不足，对突发事件的信息收集、处理和突发事件的平息、处置的工作人手短缺，造成了突发事件处置不得力或不到位，加大了突发事件的处理难度，更加剧了突发事件的不可控性。（二）处理突发事件工作经费短缺社区矫正突发事件处置没有专项经费，是一个普遍存在的现象。各级司法行政部门作为社区矫正突发事件一线指挥部，因经费短缺，导致缺乏必要处理突发事件的交通工具和设施、设备，从而造成突发

6、事件因经费短缺而无法正常进行处置。（三）法律法规和强制性措施缺失我国目前没针对社区矫正专项立法，相关的工作依据仅是“两院两部”联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》和司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。同时，司法行政部门作为社区矫正突发事件处置一线，法律法规没有赋予其强制执法权。社区矫正工作既已定位是刑罚执行活动，但是，在实践中执行的一些制度、规定却缺失最重要的强制措施，造成了突发事件处置手段和方法的缺失。由于社区矫正突发事件处置没有法律的保障和缺失强制措施，加大了突发事件处置难度。　三、社区矫正突发事件应急处置对策（一）建立健全组织机构，完

7、善应急预案在社区矫正突发事件处置中，要加强领导，落实人员。应成立社区矫正突发事件领导小组和领导小组办公室，把政府、法院、检察院、公安、司法局（所）、社区干部等相关部门人员纳入进来，协同应对、联合处置。其主要职责为：一是对突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调；二是确定应对突发事件重大决策和指导意见；三是组织编制、修改突发事件应急预案；四是开展突发事件处置工作的组织指挥；五是当突发事件超出处置能力时，依程序请求上级支援并根据需要提请上级启动更高层次的应急预案；六是决定和部署应急工作重大事项；七是分析总结突发事件应对工作。应急预案是处置突发事件的预先方案或者说是

8、指导性文件，关系到整个突