高等职业教育治理结构改革的理论、价值与实践路向

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1、高等职业教育治理结构改革的理论、价值与实践路向高等职业教育治理结构改革的理论、价值与实践路向高等职业教育作为大学教育的特殊类型和重要组成，在我国高等教育体系中占据着重要的地位。加快推进高等职业教育治理结构改革，实现高等职业教育治理体系和治理能力现代化，是建立现代大学制度的根本要求。一般而言，高等职业教育治理结构是指调节高等职业学校这类组织内外部各方利益主体之间关系的一系列制度和机制安排。高等职业教育治理结构包含内部和外部两个层次，高等职业教育内部治理结构主要是协调高职院校内部利益主体行为的管理规范、权力运行机制以

2、及各项制度体系；而外部治理结构主要是指一系列用于协调高职院校与政府、行业企业（市场）等社会主体之间关系的政策规范、法律法规以及行为准则等正式与非正式的制度和运行机制。建立健全高等职业教育治理结构的核心是通过在高职院校利益相关者之间进行科学的权力配置以达到分权与制衡状态，保障高等职业教育治理活动的有序开展。①　　高等职业教育治理结构改革的理论、价值与实践路向高等职业教育治理结构改革的理论、价值与实践路向高等职业教育作为大学教育的特殊类型和重要组成，在我国高等教育体系中占据着重要的地位。加快推进高等职业教育治理结构改

3、革，实现高等职业教育治理体系和治理能力现代化，是建立现代大学制度的根本要求。一般而言，高等职业教育治理结构是指调节高等职业学校这类组织内外部各方利益主体之间关系的一系列制度和机制安排。高等职业教育治理结构包含内部和外部两个层次，高等职业教育内部治理结构主要是协调高职院校内部利益主体行为的管理规范、权力运行机制以及各项制度体系；而外部治理结构主要是指一系列用于协调高职院校与政府、行业企业（市场）等社会主体之间关系的政策规范、法律法规以及行为准则等正式与非正式的制度和运行机制。建立健全高等职业教育治理结构的核心是通过

4、在高职院校利益相关者之间进行科学的权力配置以达到分权与制衡状态，保障高等职业教育治理活动的有序开展。①　　高等职业教育治理结构改革的理论、价值与实践路向高等职业教育治理结构改革的理论、价值与实践路向高等职业教育作为大学教育的特殊类型和重要组成，在我国高等教育体系中占据着重要的地位。加快推进高等职业教育治理结构改革，实现高等职业教育治理体系和治理能力现代化，是建立现代大学制度的根本要求。一般而言，高等职业教育治理结构是指调节高等职业学校这类组织内外部各方利益主体之间关系的一系列制度和机制安排。高等职业教育治理结构包

5、含内部和外部两个层次，高等职业教育内部治理结构主要是协调高职院校内部利益主体行为的管理规范、权力运行机制以及各项制度体系；而外部治理结构主要是指一系列用于协调高职院校与政府、行业企业（市场）等社会主体之间关系的政策规范、法律法规以及行为准则等正式与非正式的制度和运行机制。建立健全高等职业教育治理结构的核心是通过在高职院校利益相关者之间进行科学的权力配置以达到分权与制衡状态，保障高等职业教育治理活动的有序开展。①《高等职业教育创新发展行动计划（20152018年）》提出加快完善高等职业院校治理结构，提升治理能力，建

6、立健全依法自主管理、民主监督、社会参与的高等职业院校治理结构，在一定程度上为高等职业教育治理结构转型指明了方向，高职院校治理结构改革必须以此为原则参照进行推进和落实。高等职业教育治理结构改革不仅是一个实践问题，也是理论研究需要解答和回应的一个现实问题。只有首先明确高等职业教育治理结构的理论基础和价值取向，才能更好地为高等职业教育治理结构改革和制度设计提供依据。为此，本文从理论、价值和制度设计三个层面对高等职业教育治理结构改革进行探讨，进一步为高等职业教育改革指明方向。　　一、高等职业教育治理结构改革的理论预设　　

7、（一）法人治理理论：高等职业教育治理结构设计要达到分权与制衡　　法人治理理论认为，伴随着组织发展规模的日益壮大，其资本来源结构也更加多元，业务更加复杂，为了保持组织运营的精细化管理，出现以分权与制衡为治理结构特征的法人治理。一般而言，分权是指将组织资产所有者的权力进行专业划分，通常按照职能划分为决策权、执行权和监督权，并由相互独立的机构承担相应的职权。分权是建立在一定的秩序基础之上，必须有相应的制衡机制来保障权力的合理、合法行使。制衡是指在各个机构之间进行明确的权力划分基础上，明确各个机构的权力作为组织整体权力的

8、重要构成，不可单独割裂开来，必须有相应的约束，要保证权力所属一方既是发挥约束作用的主体，同时也是被约束一方，在权力主体之间达到有效的制衡，以防止权力的失位、越位和非法扩展。高等职业教育治理结构改革，必须着力于建立健全高职院校的法人治理结构。②所以，应根据高等职业教育的发展特点，在高等职业教育利益相关者之间科学分配决策权、执行权和监督权，在高职院校内外部形成良好的权力制衡机