关于公共治理研究的综合评述(1)(1)

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1、关于公共治理研究的综合评述(1)(1)我国即将启动MPA项目。由于MPA　（　Master　of　PublicAdministration）被译为“公共治理硕士”，即其中的Administration被译成“治理”，而不是如以往那样更多地译成“行政”，因此，MPA内涵的外推使得公共治理从来没有象今天这样如此受人关注。我们以为，无论是从理论还是实践的角度，公共治理都存在着很多重大题目尚未讨论清楚，十分有必要对其展开争叫。比如，PublicAdministration与PublicManagement都翻译成“公共治理

2、”，它们之间的区别究竟在哪里？难道仅仅是适用层次不同？有些学者以为，Administration指层次高的治理，Management指层次低的治理。假如是这样的话，我国研究生专业目录在治理科学类中，　　把一级学科“公共治理”定为“PublicManagement”，　　　　　而把二级学科“行政治理”定为“PublicAdministration”的看法，似乎从道理上讲不通。①同样，在　MBA中Business　　　Administration　译为“工商治理”，　这里所用的Administration，又如何用层次

3、的高低来解释？也有人以为Management主要用于操纵层面，更多地从技术角度讨论治理题目。假如仔细查阅中外治理学的相关著作，好象这种理解也不太全面。固然我们不可过于注重词义，但确实需要面对现实认真思考一下：“公共治理”与“一般治理”、“行政治理（公共行政）”、“企业治理”的联系与区别究竟在哪里？　　　　　　一、新公共治理运动的启示目前我国已有很多专家学者正在研究公共治理题目，比如厦门大学陈振明教授在他主编的《公共治理学》一书中先容了西方政府治理（行政学）的发展与演变历程中所出现的三次范式转换，即从公共行政学到新公

4、共行政学，再到新公共治理学的三次重大突破。②国家行政学院季明明教授在“当代公共行政的改革实践与公共治理学的崛起”一文中也指出，当代“再造政府”的行政改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学体系，为公共治理学科的崛起作了展垫；公共行政、公共事务、公共政策构成了公共治理学科的三大支柱。③综合上述两位专家的看法及其他国内相关文献，应该说在对公共治理尤其是公共治理的讨论中，有两点看法是共同的。1.新公共治理思潮的出现与各国行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推动了“重塑政府运动”。在凯恩斯理论的影响下，当政府这只“看得见的手”干

5、预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得非常明显。一方面政府对社会、市场的治理，不仅使政府所承担的任务越来越多，成为“万能政府”，而且政府对外治理的实际效率也很低，在不少方面负面影响越来越大；另一方面政府中官僚机构膨胀，效率低下，财政支出扩大。正是在这种背景下，世界上尽大多数国家都要求政府进行改革。人们在“实用主义”、“小政府意识形态”、“贸易动力化”④等思潮的影响下，要求政府把公共事务特别是公共物品（服务）民营化；推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会；加强公共部分与

6、私营部分的合作，发展非政府、非营利性组织；用企业精神再造政府，把企业治理中的组织文化注进到政府组织中，进步政府部分的竞争力。在全社会和学术界都在反省政府的角色与作用时，英、美、新西兰等国政府掀起了一股大力推进行政改革的浪潮。在英国，从撒切尔政府起就不断提出了一系列坚持市场取向、减少政府干预的行政改革方案。从“阶段革新计划”到“公民宪章运动”，在民营化、公私竞争与融合、公共部分引进私人企业的治理机制、承诺公共服务的内容与标准、进步公共服务的质量等题目上，英国的行政改革都取得了一定成就。当然，这种改革被不少人称之为“宁

7、静的革命”。八十年代初，美国的里根政府发动了一场大规模地放松甚至废除政府管制的变革运动，并由此设计了一种使政府官员不仅对治理过程而且要对治理结果负责的新体制。克林顿政府继续推进政府职能市场化改革的进程，提出了若干重塑政府的原则与措施，如把竞争机制引进政府机构，大力降低行政本钱，建立“顾客导向”的治理服务体系，以企业精神重塑政府，使政府机构成为“以绩效为中心”的组织。在这场全球化的行政改革浪潮中，新西兰的改革十分激进，因而它备受人们的关注。新西兰的政府再造运动的主要做法是：政府将那些具有贸易性的职能与可以开展竞争的服

8、务，从公共部分中分离出来；财务报告、预算、拨款等均需要考虑绩效；在政府部分中区分决策与执行两种不同功能；按契约中规定的竞争原则，在政府部分的部长与执行官之间，签定“绩效协议”、“采购协议”等，强化各自的职能。⑤