关于农村剩余劳动力转移背景下的农村社会养老保险制

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1、关于农村剩余劳动力转移背景下的农村社会养老保险制论文摘要：基于农村养老问题日益严峻的事实，介绍了农村养老保险制度构建原则，提出了完善农村养老保险制度的建议。　　论文关键词：剩余劳动力；养老保险；社会保障；户籍制度　　1问题的提出　　农村经济体制的改革促进了农村产业结构的调整，使束缚在土地上的大量农村剩余劳动力转移到乡镇企业或流人到其他产业。经典迁移理论认为，迁移流动的流向一般是从农村流向城市，由不发达地区流向发达地区。我国户籍的城乡二元制结构，为迁移提供了巨大的空间，每年1900万的迁移人口和800

2、0万的流动人口是最好的例子。从历史发展的角度看，农村剩余劳动力的非农化转移是工业化和城市化进程的必然步骤，也是社会走向文明的标志。问题的关键在于发生迁移行为的主体是35岁以下的青壮年，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”的人员长年在外务工经商，开阔了视野，转变了观念，传统的农村养老意识开始淡化，这势必会影响对老人的赡养，对传统家庭养老方式产生巨大冲击。　　受市场经济大潮的冲击以及外来文化的影响，人们传统的价值观念正在发生变化，亲情淡漠，尊老、敬老、养老的传统渐趋失落，养儿防老的传统观念也逐渐淡化；同时

3、，在我国现阶段农村老年人以从农业生产劳动而获得的收入为其主要收入，随着年龄的增大和身体状况的弱化，自我养老的能力逐渐下降。更为重要的是，在农业生产中，生产力比较低下，人均产出率非常低，再加上市场经济带来的竞争和压力，农产品价格长期处于低迷状态，农民来自土地的收入比例也在下降。然而，其从土地获得的微薄收入还要用于日常生活开支和对子女的投资，为此，可以用来养老的储蓄所剩无几。在实行家庭承包责任制后，农村老年人由于劳动能力的减弱和丧失，农业生产的经营自主权和分配权转移到子女身上，致使农村老年人口的自我养老

4、丧失了经济，在农村社会养老保险尚未建立的情况下又重新回到家庭。另外，随着农村集体土地流转制度的实施，部分农民将土地流转出去以及耕地被征用，加入到农民工行列，远离了土地的农业生产，获得了高于土地生产的务工收人，同时又由于经济的发展和生活水平的提高，土地的生存保障功能弱化成为必然，这样农村传统的建立在土地生产基础上的家庭养老保障就失去了生存的土壤。鉴此，笔者探讨了农村剩余劳动力转移背景下农村社会养老保险制度的构建。　　2农村社会养老保险制度构建的原则　　作为社会保障制度的构成部分，农村养老保险制度具体模

5、式的选择取决于国家的社会制度，其构建与发展完善然取决于具体的国情与国力。为此，我国农村养老保险制度应是建立在我国国情基础上的具有中国特色的新型农村社会养老保险制度，其构建要做到4个必须：必须适应农村市场经济发展的需要；必须适应在工业化和城市化进程下农村剩余劳动力非农化转移的需要；必须适应农村家庭人口结构变化的趋势；必须适应农村传统社会保障价值观念的转变。同时，我国农村社会养老保险制度的构建应遵循4个基本原则。　　2．1公平与效率相结合的原则农村社会养老保险制度以保障农村老年人的基本生活需要为主要功能

6、，是按社会法理论在社会连带责任基础上实现社会公平，这种社会公平主要是指在资金的筹集和基金的分配方面要公平。但坚持公平并不等于否认没有任何差别，如过分坚持公平就会走向平均主义和大锅饭，就会扼杀农民参加社会养老保险的积极性，使农村社会养老保险制度的激励功能得不到发挥，农村社会养老保险资金的社会统筹受到影响，从而会危及到农村社会养老保险制度得实施。因此，在坚持农村社会养老保险制度公平的原则下，必须适应我国农村社会经济的发展，坚持公平和效率相结合的原则。这里的效率主要是指农村社会养老保险制度自身的效率，就是

7、要求社会养老保险制度本身具有调节机制和自我发展机制，既要考虑到国民经济的发展要求，又要使养老保险基金能够良性循环，实现保值增值，以保障农村老年人的基本生活需要。另外，社会保障制度的产生与建立的根本目的是为了维护社会稳定、矫正“市场失灵”，通过对社会财富的再分配以实现经济社会的协调发展，其制度本身必须是公平优先，在此基础上兼顾效率。在借鉴各国的经验和教训，同时结合我国农村经济社会发展的实际情况，我国农村社会养老保险必须坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，即在保证效率优先的同时兼顾机会均等条件下实现社会保

8、障再分配功能，以避免出现收入分配差距过大，坚持保障基本生活需要的给付水平，做到“广覆盖，保基本”。建立个人积累账户，把市场的激励原则引入养老保险制度中；同时还要避免因过分强调效率而忽略养老保险的社会互助性和消灭贫穷的基本目标。　　2．2权利和义务对等原则根据马克思主义的法学理论，权利是主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。义务是主体以相对抑制的作为或不作为的方式保障权利主体获得利益的一种约束手段。权利与义务的对等是指行使权利就要履行相应的义务。社会保障