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1、法国老工业基地产业转型及其启示研究摘要:法国自20世纪60年代后期开始,通过企业转型、产业调整、发展块状经济等途径,以及采取促进人员转移、发展中小企业和手工业、引导产业集聚等举措成功地对煤炭、钢铁、纺织老工业基地实施了产业转型。法国的成功经验对中国振兴东北地区等老工业基地具有某种借鉴意义。在中国,振兴老工业基地的直接目标是应通过对其传统产业的改造和新兴产业的培育、发展,促进其产业集群结构及能级的有效提升和其规模的不断扩大,从而实现其产业型态的根本转变。 关键词:法国;老工业基地;产业转型;启示 中图分类号:F121.33.发展块状经
2、济。以促进地域空间的有效使用为目标,通过原有企业的迁移、改造和新兴企业创建,使生产同类型产品的企业相对集中地集聚在一定的区域内,形成主业突出、特色明显、资源共享、发展互动、区域性强、关联度大的“大板块”与“小块状”有机衔接的地域经济,以确保整个区域空间战略价值的有效实现。 二、法国老工业基地产业改造与转型的重要举措 (一)促进人员转移 人员转移是老工业基地产业改造与转型过程中无可回避的一个重大而又敏感的问题,一方面需要对传统产业内大量过剩的产业工人加以裁减,以消除其企业的严重冗员现象;另一方面,又必须对裁减下来的所有人员予
3、以妥善的安置,以确保其就业及生活上的出路。法国在这个问题上采取的具体措施包括: 1.鼓励自谋职业和提前退休。传统产业中的转型企业职工,凡年龄达到55岁的均可办理提前退休,由国家就业基金提供优惠的退休金,确保其退休后的生活保障。未达退休年龄,自办企业的,由国家提供资金、技术上的多方帮助以及行政管理上的各种便利;自找工作单位的,由国家和企业承担搬家费、安置费、培训费和培训期间的工资,以及新单位工资与原工资的补差,等等。 2.转业安置。一是通过行政渠道及办法直接向非转型产业的国有大型企业转移;二是鼓励非国有企业招聘转型企业职工,每录用一名
4、转型企业职工由国家向用人单位提供5万法郎的奖励;三是安排职工离岗参加职业培训,提高转型企业职工变换劳动岗位(或职业)的适应能力和劳动就业的专业技术能力,培训费用由国家承担,培训期间可领取工资的70%,培训结束后,可返回原企业工作,也可以离开企业另谋职业。 3.境外转移。一是动员外籍职工回到其原籍,由于法国的不少企业聘有数量或多或少的外籍职工,因此,法国便对转型企业的外籍职工,通过多种方法、措施动员其回到自己的国家,并对被动员回国的外籍职工提供相应的补助和回国的便利条件;二是组织劳务输出,进入其他国家就业,根据2004年的一项统计资料表
5、明,仅洛林地区的对外输出劳务即达85000余人,相当于该地区同年就业人数83.8万人的10.14%。 (二)发展中小企业及手工业 发展中小企业及家庭(工场)手工业是高效、快捷地增加就业岗位,从而使产业转型而下岗的职工得以重新就业的重要途径之一。为促进中小企业及手工业的顺利发展,法国实施的具体措施包括: 1.创业资助。凡符合国家和地区发展计划而创建的工业企业,均可享受地区企业创建补贴;对于小企业(人员少于50人,营业额低于5000万法郎)和中型企业(人员少于250人,营业额低于14000万法郎),当其为提供新的就业岗位而进行新设
6、备投资时,国家和地区还将给予一定的投资资助;对于手工业企业,除可享受中小企业的优惠外,还有一些特殊的规定。例如,对于雇员不足15人的小型手工业企业,创建补贴为1—2万法郎,对于生产性和服务性的新设备投资,当投资额达到3万法郎以上时,地区补贴分别最高可达30%和20%。 2.技术补贴。为鼓励中小企业进行革新改造,采用新技术,在洛林地区,由政府对企业提供以下方面的资助:一是技术转让资助,用于企业招收具有大学学历的技术人员,以帮助中小企业采用新技术;二是研究资助,用于聘用年轻的,具有硕士学位的研究人员,以便顺利完成企业的研究与开发项目计划;
7、三是中小企业技术推广资助,等等。 3.企业园圃。由政府投资兴建的企业园圃,作为培育和孵化中小企业的生产基地,拥有培育、孵化企业所必需的基础设施、生产手段和人力方面的各种良好条件,以及方便的技术转让和有效解决中小企业发展问题的先进方法及途径。中小企业的投资者可以在这里寻找合适的产品和项目,在这里进行企业的可行性分析,完成从注册、试生产、组织销售到形成产业的全过程。园圃为中小企业投资者提供厂房、场地和其他方面的各种服务,仅收取少量的费用,不足部分由政府补助。企业成熟后,即可搬出园圃到其他任何地点上营业。这样的园圃,洛林一个地区就建有10多
8、个。 (三)引导产业集聚 通过产业集聚,使相关企业及机构集聚在一定的地域范围之内,形成具有整体竞争优势的产业集群,是经济发展进程中当以重视的资源配置课题之一。法国的基本方法,一是引导资金的部门投向,
