国际视野中成人教育质量保证论析

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1、国际视野中成人教育质量保证论析　　世界各国日益关注成人教育质量，并为保证其质量采取了诸多措施。通过对《第二份成人学习与教育全球报告》的分析，国际上主要通过制定教育质量标准，认证非正规和无一定形式学习成果，检测学习成果，提高教育者素质四个方面来保证成人教育质量;四者之间具有相辅相成的关系，可见成人教育质量保证是一个系统工程。这项研究有助于全面理解成人教育质量，并对保证我国成人教育质量有一定的借鉴意义。　　成人教育没有受到政府的足够重视，教育人员缺乏专业精神和培训机会，学习环境简陋，课程设置不合理，成人学习和教育中也没有一致的质量监测、评估机制。[1]成人教育相对于普通教育处于边

2、缘地位，成人教育的质量令人堪忧。如何提高和保障成人教育质量日益成为人们关注的焦点。在此背景下，有必要了解一下国际上成人教育质量保证方面的发展动态，为我国构建成人教育质量保证机制提供及时、可靠、顺应世界潮流的信息。联合国教科文组织终身学习研究所(UNESCOInstituteforLifelongLearning)于2013年出版了《第二份成人学习与教育全球报告》，[2]这是继2009年之后发布的第二份关于成人教育的全球报告。与2009年相比，本次报告由各会员国在自愿的原则下，每三年向UNESCO提交本国成人教育报告，并由UNESCO定期发布而产生。2012年共有141个国家提

3、交了本国成人教育报告，选取了亚太地区、欧洲北美、拉丁美洲、阿拉伯地区、非洲等全球129个国家的成人教育数据，纳入到第二份报告中，并于次年发布了《第二份成人学习与教育全球报告》。因此，全球成人学习与教育报告定期发布制度建立起来了，有利于人们实时了解国际成人教育的发展情况，对本国成人教育的改善和提高具有重大的借鉴意义。　　一、加快非正规和无一定形式学习成果认证政策的制定非正规学习和无一定形式学习成果的认证能识别并形塑高质量的学习成果，凸显学习成果的价值;有利于提高成人学习积极性，充分尊重人们受教育的权力与成果。《成人教育汉堡宣言》将成人学习分为正规学习、非正规学习、无一定形式学习

4、及偶然学习等形式。[3]当今成人学习形式愈加多样。随着终身学习理念逐渐被人们普遍接受，网络信息技术的迅猛发展，开放教育资源日益丰富，慕课、在线教育、微视频、流媒体等风靡世界，学习超越了地点、时间的界限，呈现出“碎片化”和“非正式化”的特点;另外还有岗位培训、成人识字教育、社区教育等教育形式。成人学习与教育是终身学习过程的重要部分，包括从正规教育到非正规或无一定形式的连续学习过程，能够满足青年人、成年人和老年人的学习需求。[4]普通教育最多只占人生的五分之一，而非正规及无一定形式的学习占据了人生大部分。正规教育之后，青年人、成年人及老年人的知识更新、增长和深化也主要发生在非正规

5、和无一定形式的学习中。鉴于学习形式多样化，学习时间和内容“碎片化”，对其学习成果的认证有利于扩大成人受教育的机会，保障学习成果的质量，获得社会公众的认可。　　基于成人这一群体，建立非正规学习和无一定形式学习成果认证的政策可以使此类学习在成人的发展中发挥重要作用。如韩国的“学分银行”制度，认证之后的学分可以申请学位。欧洲学分互认体系(ECTS)为慕课学分互认的实现创造了条件。[5]学习成果不仅关系到知识的获得和理解，还与其职业资格、学位证书的获得等息息相关。学习成果的认证会对学习成果质量产生“倒逼效果”对提高成人学习成果具有极大的驱动力。另一方面，学习成果认证也有利于推动学习成

6、果质量标准的制定。通过构建国家资格框架，为认证程序提供参照和标准。基于学习“成果导向”方式识别某种技能，将成人识字教育和成人基础教育纳入到职业教范畴，将正规学习与非正规学习等同起来。[6]正规教育与非正规及无一定形式教育之间界限的打通，不同成人教育形式获得相同的社会地位，有利于营造全社会终身学习的氛围。世界很多国家纷纷建立了对非正规学习和无一定形式学习成果认证政策(见表1)。国际上对非正规学习和无一定形式学习成果的认证，以阿拉伯国家最为普遍，有89%的国家颁布了学习成果认证的政策;亚太地区只有58%的国家具有学习成果认证政策。总体而言，世界上三分之二的国家建立了非正规学习和无

7、一定形式学习成果认证政策，这种发展趋势将进一步增强。　　二、促进成人教育质量标准的制定　　成人教育质量标准是成人教育质量的基石和保证。质量标准在教育质量实践中起着导向、诊断、基准的作用。[7]《成人学习与教育全球报告》将成人教育质量分为相关性、公平性、效率性和效益性四个维度[8]具体而言，相关性(Relevance)是指为成人提供的教育要与各个利益相关者的需求一致，能实现个人、社会文化、经济和教育等多个目标;公平性(Equity)是指每个成年人接受教育的机会公平;有效性(Effectiveness)是指